一号文件看精髓

　　五个重大：

　　重大课题——我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。

　　重大考验——国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力。

　　重大挑战——我国农业资源短缺，开发过度、污染严重，如何在资源环境约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力。

　　重大任务——破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

　　五大板块：

　　一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

　　不断增强粮食生产能力。

　　深入推进农业结构调整。

　　提升农产品质量和食品安全水平。

　　强化农业科技创新驱动作用。

　　创新农产品流通方式。

　　加强农业生态治理。

　　提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。

　　二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度

　　优先保证农业农村投入。

　　提高农业补贴政策效能。

　　完善农产品价格形成机制。

　　强化农业社会化服务。

　　推进农村一二三产业融合发展。

　　拓宽农村外部增收渠道。

　　大力推进农村扶贫开发。

　　三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设

　　加大农村基础设施建设力度。

　　提升农村公共服务水平。

　　全面推进农村人居环境整治。

　　引导和鼓励社会资本投向农村建设。

　　加强农村思想道德建设。

　　切实加强农村基层党建工作。

　　四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革

　　加快构建新型农业经营体系。

　　推进农村集体产权制度改革。

　　稳步推进农村土地制度改革试点。

　　推进农村金融体制改革。

　　深化水利和林业改革。

　　加快供销合作社和农垦改革发展。

　　创新和完善乡村治理机制。

　　五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设

　　健全农村产权保护法律制度。

　　健全农业市场规范运行法律制度。

　　健全“三农”支持保护法律制度。

　　依法保障农村改革发展。

　　提高农村基层法治水平。

　　前面三大板块，“农业要强，农民要富，农村要美，是我们的任务;后面的板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是保障”。

　　三个首次：

　　首次提及要把追求产量为主，转到数量、质量、效益并重上来

　　首次提及要推进农村一二三产业融合发展。通过延长农业产业链、提高农业附加值促进农民增收。例如过去农民饲养牛羊，牛羊成熟后直接出售换取收入，未来如果条件允许将鼓励农民进行屠宰加工，统一销售，这样农民的收入将更为可观。

　　首次引入了农村法治建设相关内容，提出“完善法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护”。

　　两大亮点：

　　一是培育新产业、新业态、新模式和新的经济增长点，突出强调开发现代农业的多功能性，加快发展电子商务等新业态;

　　二是推进一二三产业融合发展，促进农业景观与休闲旅游观光服务业结合，促进农业开发与金融投资、信息技术等生产性服务业结合;促进农产品精加工、深加工、再加工，延伸产业链。这是新常态下对现代农业本质特征的新解读，是抓住新机遇、挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间发展现代农业的新思路。

　　一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。中国强，农业必须强，农业的强是体现在竞争力上，这意味着农业在“转方式”上将有更多突破。