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【理论观点】旅游规划实施有多难?—论旅游规划的实施

作者:汤俊  来源:北京创行合一规划设计院  日期:2012-4-12 

一、旅游规划发展现状

 

  旅游业是20世纪50年代后期在全球迅速成长起来的一个新兴产业,现已发展成为全球最大的产业旅游业的迅猛发展对旅游规划提出了迫切要求:全球从本世纪60年代起,中国从80年代起:都不约而同地掀起了旅游规划热潮。系统、完善、可行的旅游规划不仅是旅游项目立项的直接依据,更是区域旅游业发展的目标导引。但是编制旅游规划并不仅仅是为了得到一个只供观瞻、装帧精美的文本:其主要目的还是在于规划的实施落实。用科学的旅游发展规划来指导地方旅游实践。

 

  世界旅游组织曾在《地方旅游规划指南》中指出:“不付诸实施且不具备可操作性的规划是没有价值的。”但是在实践中由于旅游规划涉及地方政府:社区公众:投资商等方方面面错综复杂的关系,导致其实施难度较大,规划实施落实率低。据世界旅游组织1979年对全球1655个旅游规划案例的调查表明:只有55.5%的规划和方案被实施。

 

  虽然目前中国旅游规划实施状况尚未有一个确切的统计数据,但是“重编制、轻实施“有规划、不实施”却也并不是个别现象。旅游规划同样遭遇了城市规划曾经面临的“纸上画画,墙上挂挂”的尴尬境地。这种状况不仅浪费了地方财力,阻碍了地方旅游业的发展,也打击了规划人员的积极性,扰乱了旅游规划市场。作者结合自身旅游规划项目的经验对旅游规划落难的原因做一些试探性的分析。

 

二、原因剖析

 

  一个成功的旅游规划不仅需要规划编制单位的精心策划设计,更需要规划委托方主要是地方政府的协调沟通以及社区居民的广泛参与和支持。三者中的任一方的缺位或者错位,都会影响旅游规划的顺利实施。因此笔者试图从上述影响旅游规划的3个主要影响因素入手进行分析。

 

  (一)规划委托方

 

  长期以来,我国一直采取的是政府主导型旅游发展模式。在发展旅游业的过程中,政府至少应履行协调、立法、规划与投资等四方面职能。因此,我国省、市、县、乡的旅游规划一般都是由地方政府或旅游局等相关部门委托规划设计单位编制的。很多景区在编制规划中也不乏政府的干预。政府在编制规划的目的、对旅游的认识以及地方经济发展程度等方面的变化就会影响到旅游规划的实施。

 

  (1)旅游规划目的不纯

 

  地方编制旅游规划的目的应该是通过规划明确自身旅游开发的优势与劣势,确定正确的旅游发展战略,以科学合理的规划指导地方旅游发展。但是有些政府部门编制旅游规划却不是完全出于上述目的:完成上级交办的任务。在我国把旅游业作为国民经济的一个产业部门以后,地方政府在制定五年计划或长期发展规划,旅游部门必须制定出相应的旅游发展规划,地方政府为了完成上级指示,不管该地是否真正适合发展旅游业,就盲目的进行旅游规划的编制#旅游规划更多的成为形象工程、政绩工程、以至于湮没编制规划的原有属性和作用。

 

  将旅游规划作为申请项目资金以及招商引资的幌子。地方政府要申请项目首先必须提交相关规划,投资商进行投资也要求有画在图上,写在纸上的实实在在的规划,因此,许多地方政府为了争取资金,纷纷邀请规划单位编制旅游规划。当项目资金落实到位,由于种种原因,资金往往会被挪做它用。

 

 

  (2)政府官员有限的任期影响规划执行的连续性

 

  旅游规划是一个持续的动态过程,在规划的过程中与过程后需要进行实时监控,并根据旅游业发展的实际情况以及外部环境的变化对规划做出调整。监控规划的目的在于是否达到规划目标并不断修改政策以便及时解决问题。旅游规划的编制以及实施需要一个连续、稳定的发展环境。但是地方政府官员的任期又是有一定期限的,而且每届政府在其指导方针、发展政策以及战略重点方面也会有所不同,对旅游业发展的支持范围和自然也不会完全相同。

 

 

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