非标准住宿与住宿分享经济的春天已经到来

　　近日，国务院颁发的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》引起了旅游行业人士的热议，究其原因，就是因为该指导意见点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓”。

　　长期以来，非标准住宿是否合符国家规定一直是旅游规划相关从业者的一块心病，如今国家指导意见的颁布终于让从业者心中的石头彻底放下：原来，国家是支持咱们的啊!!!

　　那么国务院这份文件对于当下正热闹的民宿、短租、长租等非标住宿究竟有怎样的意义?住宿分享经济与习大大所提出“房地产去库存”又有怎样的联系?监管制度可以期待哪些创新?

　　中央政策点名鼓励，非标住宿将迎来黄金发展期

　　中国旅游研究院院长戴斌首先就国务院鼓励发展客栈民宿、短租长租公寓的大背景作了分析，他认为可以分三部分来看：“第一，长期以来，我国经济结构‘重重轻轻’，对重工业、基础工业比较重视，但对面向民众生活的产业，则没有应有的重视。这次国务院发文的一个背景，是在新常态下，要从过去主要靠投资、出口拉动经济，逐渐转移到靠消费拉动经济的大的国家战略，也就是说要让消费在‘三驾马车’中的比例更加协调。而在消费中，生活类消费是一个重要的组成部分。我们从出境旅游可以看到，很大一部分消费是出去买东西的，现在要把这部分消费力引回来，让国内消费成为经济新常态下的支撑力量。”

　　“第二个背景是大众创业、万众创新。生活消费又是重要的一个创业和创新的领域，包括旅游行业在内。从这个意义上来说，国务院这次发文，表明了中央对住宿业创新的一个鼓励姿态。”

　　在戴斌看来，第三个背景是近年来随着旅游业的发展，广大游客对非标准住宿体现出了相应的消费诉求，“而且一些民宿、公寓创业公司冒出来，也体现出市场上大量存在着可以用来商业创新的住房资源。所以这次指导意见提出积极发展客栈民宿、短租长租公寓等，反映出了这类新业态在中国市场已经处于爆发式增长的前期，这类非标准住宿将迎来一个黄金发展期。”

　　戴斌认为，此次政策点名鼓励还可以与不久前习大大所说的“房地产去库存”联系到一起。戴斌表示，据统计，当下完成了手续交接可以入住但没有入住、也就是装好电表但电表没有走字的存量住房，全国高达6000万套。因此住宿分享经济、非标准住宿是一个非常重要的盘活房地产库存的路径，可以把一些闲置房产，从投资的存量变成消费的增量。可以说，国务院这一政策鼓励，是在生活消费领域为房地产去库存化找到了一个现实的解决路径。

　　行业不再是灰色地带，终于能安心经营了

　　那么国务院文件颁布后，相关公司到底可以获得哪些益处呢?

　　戴斌表示，首先是企业获得了明确的政策支持。经营更安全了，起码知道，政府是鼓励的，而不是随时处于一个不合规不合法的灰色地带。长期以来，民宿、短租、长租事实上在法规上是面临障碍的，比如途家网的业主很多是居民，签约物业是由居民房转到向社会出租的商业房来使用，但又不是出租房的形态，而是面向游客的。这里面最大的问题是民用转商用的性质改变，以及单个民用住宅业主不能获得“特殊行业”管理牌照的问题——酒店业属于“特殊行业”，主管部门为公安部门。另外，卫生、安全、消防都没有确立标准，更谈不上监管。

　　“现在有了国务院的文件，我们看到这些法规障碍正在冰消瓦解，至少向解决的方向迈出了一步。”戴斌介绍，根据惯例，国务院文件出台以后，会有部门分工落实的意见，这些具体意见可以让相关部门，在政策落地上，尤其是准入管制、运营监管上，获得制度创新的空间。

　　公寓终于算一个行业，国家或颁发“存量资产管理牌照”

　　房东东创始人全雳专门阐述了长租领域获得的利好：“此前长租公寓没有一个行业属性，虽然我们都说‘长租公寓领域’，其实它还不能算一个行业，因为在工商里面它没有一个类别，你只能注册成资产管理公司、酒店管理公司或者物业公司。现在文件出台，第一个利好是有了明确的行业属性。”

　　全雳还指出，接下来其他的配套政策也将跟进：“国家可能会发行‘存量资产管理牌照’，这方面，住建部已经开始在武汉和深圳试点了。”

　　全雳在自己公众号的一篇文章中写道：“目前作为住宅租赁试点城市的上海和武汉，将会成立专门的领导小组，牵头协调各部门，建立扶持机制，公寓企业有望在具体的环节如消防审批，工商注册，财税，金融政策，REITs等方面得到政策支持。甚至，水电的使用将按照居民住宅用电标准收取。”

　　戴斌和全雳共同指出，通过“营改增”，相关住宿企业接下来会享受到优惠和透明的税收政策。

　　中国酒店供大于求?那非标准住宿呢?

　　在国内当下的酒店业，无论是经济型还是高星级酒店，很多从业者都在抱怨市场供大于求，造成RevPAR下降等不良结果。如果酒店已经供大于求，那非标准住宿状况如何?

　　对此戴斌分析，国内酒店表面上看是供大于求、有效需求不足，但事实上也面对有效供给不足的现象，两种现象是同时存在的。“从品质和价格上适应人们需求的酒店产品，还是相对较少的。所以我们希望非标准住宿能够给主流酒店，做一个多元化的补充，就像国外现在的情况，让消费者可以在标准和非标准住宿上有更多选择可能。”

　　戴斌称，事实上，现在酒店业已经不是旅游住宿业的全部了，此前的行业报告叫《中国饭店产业发展报告》，现在改名为《中国旅游住宿业报告》，就是体现一种开放。

　　我们也确实可以看到，中国三大经济型连锁酒店集团，华住、如家、铂涛纷纷开始做自己的长租公寓——城家、逗号、窝趣——这是典型的传统行业被新业态倒逼出来的创新。

　　在最后，戴斌总结道：参照国外Airbnb和Uber的发展历程，分享经济的创新经过曲折发展，最终会倒逼现有法律法规的改革，而这一切最终的目的则是让消费者获得更多的消费福利，让一个社会的经济更加有序，也更加充满活力。

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