云南旅游小镇建设方兴未艾

      文化是旅游的灵魂，没有文化的旅游千篇一律，毫无特色，缺乏长久吸引力。旅游小镇的成长，正是云南旅游当中不可或缺的文化灵魂。在过去五年中，旅游小镇的开发更是备受关注，成为助力云南旅游发展转型升级的强有力推手。

潜能 旅游小镇助力业态转型升级

      2011年，云南省省政府下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》，在60个旅游小镇的基础上，启动了150个特色小镇的建设发展，其中，68个现代农业型，34个工业型，60个旅游型，27个商贸型，12个边境口岸型，9个生态园林型。

      云南省每年投入3000万元引导资金，共撬动社会投资145亿多元，带动就业人数4万余人，如：地处云南西部的腾冲市和顺古镇，积极引入柏联集团投资开发建设，去年实现旅游业综合收入1.18亿元，带动本地居民4000余人就业，农民人均纯收入达9264元，被评为全国魅力名镇之首，开创了古镇开发的“和顺模式”。

      楚雄州彝人古镇相关负责人介绍，彝人古镇2015年初至12月中旬，实现游客接待量790万人次，旅游总收入(包括彝人古镇运营人旅游收入)近40亿元。目前，依托乡村丰富多彩的旅游资源形成的乡村旅游已成为旅游业态的主战场。

      现在的旅游小镇多是以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等新兴旅游方式，同时在保护原有文化的前提下进行旅游元素再包装。大力发展旅游小镇建设，成为实现云南旅游“二次创业”的有效途径。

事实上，按照总量控制提出的60个旅游小镇中，大多都拥有独特的自然景观、悠久的历史文化、浓郁的民族风情，甚至还有独树一帜的少数民族资源以及古村落资源。

困境 开发定位待明确 市场培育度疲软

      随着云南省特色小镇工作的开展及“二次旅游”项目的开发，旅游小镇的发展有了新的突破，但依然存在困难：部分旅游小镇由于设施及交通条件落后等原因，旅游发展滞后，亟待提高开发力度，改善软硬件要素，并将旅游小镇纳入到区域旅游发展范围内，同步推进城镇旅游发展。

      云南省住房和城乡建设厅相关负责人告诉记者，旅游小镇的建设都是结合旅游热点圈、带、点和大中城市半小时经济圈，坚持旅游业发展与城镇建设相结合，重点发展资源主导型、旅游接待型和生态观光型旅游小镇。各地深入挖掘小镇的特色优势，认真制定产业发展规划，以资源为基础、市场为导向、城镇为载体，加快发展地方特色经济。

     数据显示，旅游小镇虽然在接待游客数量及旅游总收入上每年都有增加，但仍然存在很大的问题。云南省景区协会秘书长张立明表示，目前越来越多的游客选择旅游小镇，但是大多数的旅游小镇都未发展成有规模的旅游产业，最大的问题在于推广力度不够，客源不足，甚至一部分旅游小镇仍然比较原始、比较粗糙，文化整合包装的力度和市场培育力度不够。

     此外，张立明还分析，目前的旅游小镇本身原有的文化历史风貌已经被外来经营者或游客淡化，很多“原住民”的文化传承开始变异，甚至已经被完全挤出。同时，在经济大潮、旅游业的猛烈冲击下，市场行为过度，文化开始无形消失。

      楚雄彝人古镇相关负责人提出疑问：“是打造一个集休闲、娱乐、度假为一体的旅游景点，还是打造一个具有文化历史、追溯文化根源的小镇?”这成为了运营者的一大难点，不过他认为，首先还是在于当地旅游市场对游客的引导;其次，旅游小镇公共服务设施及环卫设施落后于城市旅游配套设施，严重影响了旅游小镇资源开发。另外对外交通设施建设薄弱使镇与城、镇与镇之间联系不紧密，制约了区域旅游发展水平。

      云南省住房和城乡建设厅相关负责人分析，旅游小镇建设资金不足也是普遍存在的问题，除丽江、大理、保山等部分比较具有知名度的古镇外，其余旅游小镇招商引资步伐缓慢，社会投资积极性不高，小城镇基础设施、公益事业建设工程缺乏统一的制度监管约束，普遍存在重建设轻管理的现象。管理水平落后导致旅游小镇设施建成后可持续发展力度薄弱，影响了旅游小镇的活力发展。

建言 理性开发 各级保障是关键

      对于目前建设旅游小镇出现的问题，云南省住房和城乡建设厅给出建议，进一步创新投资体制和运作机制，放宽市场准入，改善招商引资环境,落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，切实加大非公有制经济的支持力度，通过加强服务、简化办事程序、减轻企业负担等措施，吸引外来投资者参与旅游小镇开发建设，缓解建设资金短缺的矛盾。

      同时，保障各级政府引导性补助投入，完善旅游名镇公共基础服务设施。进一步把旅游小镇经营性基础设施和服务设施建设引入市场机制，围绕“游、住、食、购、娱、行”六大旅游基础要素，以满足游客需求为导向，以提升服务能力为目标，结合发展需要，高、中、低档相匹配,大、中、小型相协调，提高旅游小镇的游客接待能力，为游客提供配套、舒适、优质、安全的服务。

      “旅游小镇无论是从生态、人文角度来讲，都是有限的，一部分人认为民俗民间文化开发不够，但是发展旅游不能盲目开发，旅游文化资源无序盲目开发将带来的只会是对生态环境、社会文化环境造成负面影响，制约旅游文化资源的挖掘、保护与开发。”张立明介绍。

     另外，加快推进区域产业布局调整，优化资源配置，鼓励、引导企业聚集发展，支持骨干企业带动分散在区域内的企业进镇发展，构筑旅游小镇发展产业支撑体系，特色旅游产业方能显成效。

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