“国民休闲”催热旅游业

      据统计，2011年，秦始皇帝陵博物院共接待游客超过527万人次，成为继故宫之后，全国第二个年接待游客超过500万人次的博物院。

　　 而在今年即将出台的《国民旅游休闲纲要（征求意见稿）》（以下简称《纲要》），也许会让秦始皇陵遗址公园的客流量再登高峰。

　　据悉，日前，这份由国家旅游局牵头拟定的《国民旅游休闲纲要（征求意见稿）》已经下发至各省旅游局征求意见，《纲要》预计不日将出台。

　　有关人士透露，待《纲要》正式公布后，相关配套产业政策也将陆续出台，在政策指引下，利好将逐步显现。我国旅游相关细分产业也将得以助推升级。

　　增“资”减“税”，政策利好

　　受国务院委托，国家旅游局局长邵琪伟2011年12月28日向全国人大常委会报告我国旅游业发展工作主要情况。这次报告中提出，在加大对旅游业发展的政策支持上，我国将制定《国民旅游休闲纲要》，落实带薪休假制度。

　　中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦教授表示，《国民旅游休闲纲要》已经酝酿很久了，制定了也是有相当的基础，并征求了多方的意见，最快可能在今年初就能推出来。

　　“《纲要》的出台将推动带薪休假制度困难的解决，使国民旅游休闲引起更多重视，使各地在实施的时候有更多的办法和措施。”他表示，《纲要》将在休闲的供给，尤其是重中之重的公共供给，包括公共信息服务、公共安全服务等，推动休闲公共服务体系的建设，推动市场完善。

　　在征求意见稿中，增“资”与减“税”是未来旅游业发展的两大利好消息。　　征求意见稿指出，各级财政将要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。

　　而对于新建的大众旅游休闲设施、税收优惠、相关的土地利用方面将给予政策扶持。同时，政府还将鼓励和支持民间休闲设施建设和业态发展，如私人博物馆、书画院、展览馆、音乐室、手工技艺馆等。

　　分析人士表示，财政增“资”减“税”对旅游行业进行有效扶持，或将引导有条件的旅游类公司积极投身公共服务设施建设。税收优惠政策的逐渐明朗、土地利用政策的出台、扶持政策的细化，都将吸引相关产业投资者的关注。

　　而征求意见稿还提出，未来十年间，政府将加快城镇旅游休闲基础设施建设，推进旅游休闲场所建设，建立一批市政公园、休闲街区、环城游憩和度假区，以及与新农村建设相结合、旅游休闲功能齐备的新型村镇。

　　其实，在我国旅游业发展中，政策的支持此前已经显现。

　　日前发布的《中国旅游业“十二五”发展规划》已经在总量上为行业未来五年发展作出部署。预计到2015年，旅游业总收入达到2.5万亿元，年均增长率为10%；旅游业增加值占全国GDP的比重将提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%，旅游消费占居民消费总量的比例达到10%。

　　到“十二五”期末，旅游业将初步建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，在转方式、扩内需、调结构、保增长、促就业、惠民生等战略中发挥更大功能。

　　据了解，未来，我国将不断完善观光旅游产品、休闲度假旅游产品以及专项旅游产品，并开展城市周边乡村度假、农家乐、渔家乐，积极发展自驾车旅游、温泉冰雪旅游、康体养生旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品。

　　国民休闲更需落实

　　增“资”与减“税”之外，有关人士认为，“保障国民休闲旅游时间”和“刺激国民休闲旅游消费”，更成为征求意见稿中释放旅游消费市场潜力的主要看点。

　　征求意见稿提出，落实《职工带薪年休假条例》，将职工带薪休假落实情况列入各单位考核指标，并加强职工休息权益方面的法律援助。

　　有研究员预测，在国家调整休假模式及普及带薪休假制度之后，旅游市场可扩大15%-20%的市场份额，职工带薪年假的落实将极大地促进旅游消费热情。

　　征求意见稿还提到，支持有条件的地方发展福利旅游，发放旅游消费券或给予旅游休闲补贴，鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。