十三五旅游关键词：创新与共享

       2016年迎来十三五的开端， “十三五”时期是我国全面实现小康社会的攻坚时期，旅游业要深入贯彻五大理念，锐意进取，不断创新，全面助力经济社会可持续发展。

       党的十八届五中全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大理念中，创新是动力，共享是目标，其他均为手段。（旅游规划）

      旅游业应坚持创新发展。要对旅游业的主题内容——资源、产品、产业、营销、管理等方面进行全面创新。一是除景观资源外，还应该认定环境资源、文化资源、社会资源、精神资源和产业资源、品牌资源等。二是要运用文化包装把旅游六要素打造成旅游吸引物，即全要素差异的旅游产品。三是除了完善要素产业之外，更应该主攻关联产业和融合产业，实现旅游业的真正价值。四是针对休闲度假，乡村旅游的营销要用数据说话、卖出品质。对一个产品类型多元的地方要全方位营销，不能一个口号包打天下，一个定位覆盖全球。五是资源管理只能是门票经济，行业管理才是产业经济，目的地管理则是区域经济。要力争在旅游业为支柱产业或者龙头产业的地方，建设旅游管理委员会，在适应旅游引领的区域建设旅游特区。

      旅游业应坚持协调发展。逐步解决旅游六要素结构不协调、区域不协调、行政系统不协调等问题。一是旅游六要素中任何一个要素的缺失都会影响整个旅游产业链条的完整。需将旅游景区当作一个系统来对待，压低景区门票，增加游客数量，促进当地其他五要素的收入，再利用旅游基金将其他五要素的收入返给景区，将六要素行业产业拧成一股绳。二是促进区域旅游的协调，对同一旅游资源的不同地理区域需要加强旅游合作，打破行政区划壁垒，形成发展合力。如同时打水浒牌的梁山、东平、郓城、阳谷四县，分别隶属于四个地级市，为了各自利益相互争夺客源与资源，从而使得水浒旅游不能统一规划与开发。与之类似的还有三峡景区等等。三是要协调旅游管理的行政系统，许多地区乡村旅游由农业部门主管、旅游服务设施由城建局管、旅游开发由城市规划主导，致使旅游发展效率低下。旅游机构需带头协调其他部门共同为旅游业发展献计献策，打破行政机构重叠。

      旅游业应坚持绿色发展。坚持绿色发展，建设美丽中国既为旅游业发展提供了有利条件，也提出了更高要求。首先需打造绿色安全的生态景观，在旅游开发中注重生态安全格局构建，将地理信息分析作为旅游开发的前提，预防泥石流、塌方等自然灾害的发生。二是打造绿色的旅游产品体系，如开发绿色农业旅游产品，建设颇具地域特色的新农村，开发绿色工业产品，推广环保工业旅游线路、环保工业旅游产品体验等。三是打造绿色的旅游服务，如节能环保的酒店、绿色度假地产，提供生态化的居住体验等。四是打造绿色的旅游业态，倡导低碳旅游。创建循环型、城乡统筹型旅游景区，即遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的“3R原则”，运用生态学规律指导旅游开发。五是打造绿色的生态系统，旅游规划要以自然为本，杜绝急功近利地对风景名胜的核心景观进行破坏性建设，景区应当从绿化、景观建设转变为生态环境修复与优化建设。

      旅游业应坚持开放发展。首先，旅游、文物、文化、宗教、城市规划、风景名胜区、自然保护区等各级部门，需要用开放的视角来看待文物及文化保护与旅游开发之间的关系，在保护中开发、在开发中保护，在游览形式上要从静态的观光向动态的体验转变；城市规划需破除条块分割的思想，在旅游规划中应尊重旅游市场的规律，不能生搬硬套城市法规；风景名胜区、自然保护区需在保护的基础上开发，转变开发思路，把风景变成环境、把名胜变成场景、把风景规划变为环境规划。其次，要加强国内区域之间旅游的开放合作以及我国旅游对外开放力度，前者如京津冀旅游一体化、长三角旅游区等；后者如丝绸之路旅游经济带、粤港澳旅游等，尤其是随着“一带一路”作为国家战略在各个行业的不断推进，旅游行业作为互联互通的先导行业，应发挥其对外开放排头兵的作用。再次，旅游市场的对外开放与旅游区域对外开放一脉相承，即通过区域政府间的旅游合作，实施更加便利的旅游交流政策、签证政策等，通过对反差市场、线路市场及亲情市场或其他市场的挖掘，形成多级市场营销渠道。

      旅游业应坚持共享发展。旅游业的拉动作用不仅体现在促进产业和行业的繁荣，还体现在促进多主体对旅游开发成果的共享上，最终促使各利益相关者实现共赢。一是应强化旅游业对产业与行业的拉动作用，不断完善旅游产业链，促进三产融合、产业结构优化。二是各地需通过发展旅游，健全公共服务设施，优化地区休闲环境，在提高游客满意度的同时为当地居民营造更加舒适的生活环境，提供更多的就业机会。三是旅游业作为动力产业，需不断发挥其规模经济效益，为开发商带来经济回报的同时也为税收多做贡献，并利用其作为形象产业的地位来提高当地的知名度与美誉度。四是不断推进区域共享，一方面通过发展旅游业加强区域多方面协作，另一方面区域之间要形成大旅游、大产业。五是以旅游业为引擎，促进社会共荣。通过发展旅游业全方位带动城乡风貌、服务体系、新农村建设等方面的发展，使社会民生、社会服务、社会文化等各个方面得以全方位的提升。在贫困地区，通过发展乡村旅游帮助贫困人口脱贫减贫。通过互联网及民宿等创新文化旅游，开发旅游商品，疏通输血渠道，加强贫困地区的造血机能。

      总之，“十三五”时期是我国全面实现小康社会的攻坚时期，旅游业应在国家改革开放总体战略推进中发挥积极作用。要深入贯彻五大理念，锐意进取，不断创新，全面助力我国经济社会可持续发展。

      十三五的五大发展理念为旅游业的持续发展提供动力、手段及目标，旅游业应该总结经验、创新突破，真正实现旅游的综合效益，实现社会共享的伟大目标！

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