公路收费，草原天路变景区是否合理？

河北张家口张北县的“草原天路”开始收费了，每人50元。近日，张北县政府信息公开平台发布了关于“草原天路”收取门票的价格批复，4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代。“草原天路”由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元建设，全长132.7公里。是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风景区的一条重要通道。蜿蜒的道路配上湛蓝的天空，路两侧的村庄、梯田、沟壑、山坡，自驾经过这条路，就像亲自拉开一幅色彩饱和度极高的风景画卷。

      这条路通车后并没有太大名声，2014年，有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴出照片后，吸引网友大量转发，有网友把它比作美国66号公路，称其为中国的66号公路。据公开报道，2014年夏季，“草原天路”景区共接待游客22.3万人次，其中，张家口本地游客约占12.5%，外地游客约占87.5%，单日上路车辆最高峰达到五六千辆。今年4月29日，张北县物价局召开了“草原天路”风景名胜区门票价格听证会。5月1日，张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于“草原天路”风景名胜区门票价格的批复》，确定“草原天路”开始收取门票，门票价格为50元/人。

      此次收取门票的范围涵盖“草原天路”全部区域，自西向东，横跨尚义、万全、张北、崇礼、沽源五区县，全长300多公里。（目前只有一期132.7公里建成通车，二期待建）。据了解，“草原天路”是张北县于2012年9月投资建设的一条县级公路，等级名称是X001线，修建之初就是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区。根据等级要求，设置双车道，无硬路肩。沿途没有正规的旅游配套设施。据河北省旅游局官网消息，2015年5月，张北县与北京宏美龙脊旅游发展有限公司就“草原天路”综合开发项目签署了旅游开发合作框架协议。经过张北县人民政府授权，张北县“草原天路”旅游开发有限责任公司联合北京宏美龙脊进行注资扩股，开发建设。拟投资2.98亿元，在“草原天路”建设游客服务中心、观景台、服务营地、停车场、垃圾点、星级卫生公厕等项目。

      公路可以划界收旅游门票吗？北京第二外国语学院法学系主任申海恩告诉记者，公路首先是服务于社会建设和人民生活需要的，这个需要首先是通行需要。如果以牺牲公路通行需要，来换取旅游门票，是属于舍本逐末。拦路设卡的行为不仅违背公路的基本功能，而且也不符合旅游法对景区规范的基本思路。申海恩说，地方政府的收费理由是为了更好地维护景区环境，这个可以从世界著名的自驾公路1号公路和66号公路上汲取经验，它们都没有采取划界收费的方法。（旅游规划）

旅游专家刘思敏认为，“草原天路”作为一个公路型景观，本身就有其特殊性。这种短期的收费行为，从当地旅游长远考虑，不值得推广。在刘思敏看来，根据河北省相关规定，只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格，张北县物价局无权决定，同时该县又交给企业来做，会成为企业谋利的工具。《公路法》第五十八条第二款规定，除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。利用新设景区收取门票，而突破《公路法》禁止性规定的做法，值得商榷。

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