通过规划把扶贫旅游做出彩

　　北京创行合一规划设计院认为：旅游扶贫是一种有效手段，但是漫无目的的构建扶贫产业是对资源的浪费，必须以规划的手段来引领扶贫，才能把扶贫工作做出彩。

　　做好基本保障

　　国家旅游局副局长吴文学表示，做好旅游扶贫规划是实施旅游扶贫的基本保障，帮助贫困村编制好旅游发展规划，是贫困村发展旅游、实现脱贫的前提和基础。而这也正是国家旅游局发起全国旅游规划扶贫公益行动的初衷。

　　扶贫意义深远

　　吴文学认为，编好规划，至少有4个方面的意义。

　　一是明确发展定位、体现地方特色。每个乡村拥有的旅游资源、客源市场、核心景观都是不一样的，需要个别的、特殊的进行分析、研究。现在国内很多地方发展乡村旅游，没有认真编制发展规划，没有明确的功能定位，造成乡村旅游产品同质、经营粗放的现象。

　　二是明确功能布局、丰富产品业态。一个成功的乡村旅游发展规划，应该对整个村庄的自然肌理进行科学整理，并进行合理有序地布局和调整，在保护村庄原有风貌的基础上挖掘和培育能够满足游客一系列需求的旅游元素、旅游产品，使游客在这里能住得好、吃得香、玩得乐。这就需要规划设计单位对村庄的地理位置、自然条件、特色优势作全面的评估，更好地设计出符合城市游客要求的旅游产品业态，推动乡村旅游由传统的食宿、观光为主向休闲、体验、度假转变，开创乡村旅游的“食宿+”新模式。

　　三是遵循保护原则、实现持续发展。贫困地区发展旅游，首先一定要珍视大自然和上一辈留下来的宝贵财富，按照保护第一、开发第二的原则编制好整个乡村的旅游发展规划，在确保整个乡村的自然资源免受破坏的同时，让各类资源在发展旅游过程中实现良性的、有机的循环，实现互动互助、持续发展。

　　四是拓宽筹资渠道、引进社会资本。认认真真、实实在在地编制一个乡村旅游发展规划，找到本地区发展旅游的方向和目标，才可以积极争取和整合各类政府专项资金围绕发展旅游有针对性、倾向性地投入，加快改善道路、水电等旅游基础设施，为引入企业资金等社会投入创造条件、打好基础。

　　务实有效原则

　　吴文学提出，编制旅游扶贫规划，应该本着“务实、有效”的原则。除了符合一般的区域旅游规划基本要求和标准之外，还要有所区别和侧重，主要是要做到“五个有”。

　　一要有开发主题。乡村旅游发展中，开发主题是“纲”，这是规划编制的重中之重和根本所在。各个规划设计单位要组织力量对结对村作深入、全面的调研，结合结对村的自然资源、地理位置、交通条件、文化价值等现实情况，进行综合系统地分析、研判，清晰回答结对村的乡村旅游发展到底选择哪种发展模式和开发主题，发展乡村旅游到底要举什么旗、打什么牌、走什么路。开发主题这个问题真正理清楚了，结对村乡村旅游发展的方向、路子等关键问题也就清楚了。

　　二要有产品依托。首先，要帮助结对村挖掘、设计具有本村特色优势的核心旅游产品，尽快形成核心吸引物，产生现实的旅游消费产品。同时，围绕本村的核心旅游产品，结合游客消费需求，要开发设计一系列配套、附属的旅游配套服务，丰富旅游产品业态结构，延长乡村旅游的整体产业链，实现更多的价值增值。

　　三要有扶贫方式。如何在短时间内，帮助村民脱贫是编制旅游发展规划的一个重要立足点和出发点，必须充分考虑和高度重视。在为结对村编制规划过程中，要对村里的贫困户分布、构成情况作全面调查，把通过何种方式、如何帮助贫困户脱贫作为规划需要反映的重要方面进行说明，使这些贫困户通过发展旅游得到精准帮扶，尽快实现脱贫增收。

　　四要有培训计划。规划单位为结对村编制的规划，要针对所要开发的特色旅游产品，制定需要组织开展的旅游服务技能培训计划。培训的对象、技能、方式、途径等内容，都要在制定的培训计划中有所体现。同时，要通过引入专业技术人才、整合当地师资力量等多种途径，帮助结对村有序实施培训计划，对试点村村干部和乡村旅游带头人进行经营管理培训，对乡村旅游经营户进行旅游服务接待培训，对涉旅相关农户进行特色农副产品、工艺品和旅游商品开发等方面的培训。通过组织科学有效的培训，尽快为结对村建设一支具有良好旅游管理和服务技能的人才队伍，基本满足结对村发展乡村旅游的需要。

　　五要有项目清单。贫困村普遍存在一个突出的瓶颈问题，就是旅游基础设施和公共服务设施配套建设相对滞后，不能满足发展旅游的现实需要。规划设计单位要针对每个结对村旅游发展的目标定位，对需要建设完善的游客服务中心、旅游厕所、进村道路、标识标牌、停车场、用水用电、网络通信等相关乡村旅游基础设施和公共服务设施作整体规划设计，提出一揽子的项目建设清单。对项目清单要按照先急后缓、先易后难的原则提出规划建设的先后时序，并标明每个项目的建设标准、工程量、投入资金等内容，使结对村向上争取和整合建设资金时能提供完整清晰的项目建设清单。这项工作直接关系到贫困村发展乡村旅游的硬件基础，一定要做细、做实、做实。

　　通过扶贫手段构建产业和业态发展才是规划的主要目的。