旅游，莫让“全域”弄昏了头

　　一、对全域旅游的不知所以然

 

　　全域旅游作为旅游业的一个热点词汇，很多人只知其然，而不知其所以然。对于全域旅游到底是什么?为什么现在要倡导做全域旅游?做全域旅游怎么做等众多问题恍然不知。 最终导致，面对这么一个时代大背景，弄不清楚自己的位置，找不清楚自己的方向，更不知道应该怎么去做才能抓住这一历史机遇。

 

　　1、全域旅游是时代发展的必然趋势

 

　　自2008年《汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》率先用“全域旅游”思想来统筹规划至今，经过7年时间里的发酵和实践，“全域旅游”成为旅游行业炙手可热的话题。时至今日，全国已有100多个区市县提出“全域旅游”发展计划，其中浙江、山东、福建等省启动了全域旅游改革试点。2015年9月，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发[2015]182号)。近日召开的2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早讲到，从明年开始，国家旅游局组织验收并公布首批国家全域旅游示范区名录，再次助推全域旅游概念上升至旅游学术界的风口浪尖上。关于全域旅游，业内提出了诸如“四全”、“八全”的发展理念，但是全域旅游真的有必要做到面面俱到吗?对此，绿维主张破除求全迷思，以市场需求为导向，寻求全域旅游开发的重点和抓手。

 

　　2、全域旅游是国家宏观调控的一种战略

 

　　全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

 

　　发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现。创新发展方面，全域旅游是发展理念和发展模式的创新，也是旅游业转型升级的方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。协调发展方面，发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调;有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调;有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调;有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调;有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。绿色发展方面，发展全域旅游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。开放发展方面，全域旅游更加注重拓展开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。共享发展方面，实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉;还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

 

　　发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。2015年，国内游达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%。一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。当前，一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应，旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应，企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题，都需要通过发展全域旅游来解决。

 

　　发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体。发展全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口向星罗棋布的特色旅游小城镇有序转移;可以聚集人气商机，带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑;发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，能使农民实现就地、就近就业，就地市民化。发展全域旅游，能改善农村生态环境，建设美丽乡村，实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野、提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

 

　　发展全域旅游有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，早已成为世界重要产业。当今世界，美国、西班牙、德国、英国、俄罗斯、日本、韩国、巴西、印度、南非等众多国家纷纷实施旅游国家战略。我国旅游业发展之初，主要是用老天爷留给我们的自然遗产、老祖宗留给我们的文化遗产。现在游客更加希望在当地进行深入的交流交往，更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。发展全域旅游是顺应旅游业发展新趋势的有效途径，有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。

 

　　3、全域旅游的本质是什么?

 

　　国家旅游局下发的《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发[2015]182号)指出，全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

 

　　简而言之，全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区进行建设和提供服务。全域旅游要求域内各行业积极融入，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客全方位体验需求。

 

　　全域旅游是一个全产业融合、全资源融合、全民融合的大融合产业，做全域旅游，其实就是做一个精品的旅游目的地，做一个淡化门票的大景区。全域旅游不仅是整合性产品、创造性产品，更是时间性产品。

 

　　二、对全域旅游的认识误区

 

　　全域旅游 ≠ 景点景区、宾馆饭店泛滥

　　全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。

　　全域旅游 ≠ 到处进行旅游开发

　　全域旅游将最终实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

　　全域旅游 ≠ 所有地区都有条件在近期实行

　　全域旅游要分步推进。

　　全域旅游 ≠ 复制克隆

　　推进全域旅游要因地制宜，突出特色。

　　全域旅游 ≠ 无序而为

　　全域旅游要通过重点创建全域旅游示范县(市、区)、全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(区、市)进行示范引导。

 

　　三、全域旅游容易掉进的陷阱

 

　　1、不是那个地方都可以做全域旅游的——有门槛

 

　　一个地方到底能不能发展全域旅游，如何发展全域旅游，先要看清准入门坎。事实上，这些先决条件暗含着全域旅游的发展使命，关乎全域旅游建设的最终成败。

 

　　一是地域尺度。发展全域旅游在地域上以县为单位尺度最佳，范围过大很难形成聚集效应，太小则无法形成区域品牌。个别资源和旅游区位俱佳的地方范围可以放大到市级，或者更大，但仍须防止“大旅游”做成“泛旅游”。

 

　　二是旅游资源的丰度和广度。发展全域旅游的区域前提是“旅游资源富集而工业发展基础薄弱或受限”，要求“区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广”。这就要求发展全域旅游的地区必须具备丰富或等级较高的资源，以此来引领全域旅游品牌的塑造，同时为一些工业弱县寻找新的主导产业。

 

　　三是产业优势。旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌，旅游业的当下优势或潜在优势明显，能够成为引领地方经济转型发展的不二选择。

 

　　四是地方政府的决心和准备。发展全域旅游的地区必须首先明确旅游业在地方经济发展中的主导或引导作用，从政策、机制、人才等方面做好充分准备。

 

　　2、全域旅游讲究产业融合，但不是所有产业都可以融——有风险

 

　　全域旅游的一大特色是充分发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融合，发挥旅游业的整合带动能力，推动区域经济整体发展。但全域旅游不等于全能产业，旅游直接带动的主要是休闲农业、特色商品、户外装备制造、宾馆饭店等相关产业，产业链条的全域化也是在一定条件下才能形成，要充分认识到这一点才能确保旅游产业的有效辐射，而不是仅存在于统计口径上的“旅游+”。

 

　　全域旅游的产业带动功能是在一定条件下才能发挥效能，盲目放大旅游产业功能会带来一系列风险，导致“欲速则不达”，甚至给旅游产业和其他相关产业的健康发展带来损害，这种风险主要表现在以下几个方面：

 

　　(1)对自身产业优势判断不准确，在条件不成熟的地方发展全域旅游可能会在一段时期内造成对其他产业的弱化、边缘化，使原本的优势产业丧失发展机遇;

 

　　(2)盲目放大产业功能导致盲目开发，从而造成开发建设与生态保护之间的矛盾，造成资源浪费，而全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，形成一种积极有效地开发性保护模式;

 

　　(3)“求全”、“求快”发展全域旅游导致景区(点)及设施建设以“时尚”为单一诉求，“山寨化”简单复制，追求短期指标和效益，缺乏产业关联度和长远战略布局，最终导致产业带动不足，地方旅游特色丧失;

 

　　(4)快速全域景区化的过程中容易形成“重效果，轻本质”的现象，忽视当地居民的融入，使当地居民无法分享旅游的“产业红利”，为后续发展埋下隐患，也使旅游全要素建设与新型城镇化、美丽乡村建设、城市休闲功能补充融合不够，使景区建设与城镇乡村建设形成“两张皮”，形成大量设施建设浪费;

 

　　(5)不受控的全域旅游扩张还容易造成景区(点)和宾馆饭店的供给过剩与遍地开花，不但会过度消耗资源和空间，还带来极大的投资风险。全域旅游强调的是设施建设的系统性和规划布局的合理性，要求“到处都是风景而非到处都是景区(点)，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店”，盲目追求景区(点)和宾馆饭店数量、扩大规模与全域旅游的发展理念并不相符。

 

　　三、全域旅游不是一把抓，不可能一步到位——有筹备

 

　　应着眼于强化全域旅游的引导功能从产业、要素、管理等几个层面来讲，全域旅游的提出改变了以往单一的旅游产业结构、开发模式和管理体系，目标是构建以旅游为平台的复合型旅游产业结构，推动我国旅游要素建设由旅游资源开发向旅游环境建设转型，构建起以旅游领域为核心的社会管理体系，要实现这一系列转变，充分发挥全域旅游的引导功能最为关键。

 

　　首先是规划引导，在多规合一的基础上做好全域旅游的顶层设计，将旅游规划理念融入经济社会发展全局;其次是产业引导，发挥旅游业的整合带动作，构建产业链，形成复合产业平台;开发模式引导，强化旅游与资本、旅游与新技术、旅游与城镇化发展、旅游与美丽乡村建设等多种开发模式的构建，形成全要素共融发展;再次是管理体制引导，建立能够协调多部门、多行业的旅游协调机制，围绕旅游形成区域综合化管理;最后是政策机制引导，创新旅游投融资机制，改革旅游评价体系，强化政策配套。

　　发展全域旅游是一个渐进过程，认清发展全域旅游的前提条件，客观评价全域旅游的产业效能，充分发挥全域旅游的引导功能，才能有的放矢，避免落入全域旅游发展的陷阱，实践全域旅游的发展使命，从而在条件成熟的地方使旅游业真正成为推动地方经济发展的主导力量。

 

　　三、发展全域旅游要未雨绸缪

 

　　在对全域旅游有一个全面而正确的认识后，针对全域旅游过程中可能要出现的问题要未雨绸缪，提早准备。创行合一整理了可能会出现的十大问题，以供参考。

 

　　(1)要做规划，才有计划

　　(2)要破全，才能保全

　　(3)人才问题是个大问题

　　(4)乡村旅游是关键点之一，要如何去做

　　(5)现有的项目及未来规划的项目如何解决投融资问题及运营问题

　　(6)全域旅游过程中如何保护生态环境，考虑环境承载量的问题

　　(9)如何进行供给侧改革，提供给市场要的及未来可以引领市场的产品

　　(10)全域旅游的市场营销应该如何去做

 

　　综上，全域旅游是个大机遇，也是个大挑战，只有在历史的浪头中保持清醒的头脑，保持理智的行为，看清具体局势及自身现状，找准方向和方法，才能取得旅游事业的长足发展。