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把全县近三分之一的落后山区交给独家企业开发的实验

作者:汤俊、盛志伟、卢焕荣  来源:北京创行合一规划设计院  日期:2012-4-13 

      文水县位于山西省中部,这里出了武则天和刘胡兰两位女杰。占全县面积近三分之一的西部山区苍儿会人口稀少、生态条件优良,经济社会发展非常落后。苍儿会地区虽然贫困落后,但是保持了较为原始的生态环境,风景秀丽,旅游资源丰富,开发潜力较大。因此,为了均衡全县发展,文水县委、县政府政府提出“文水西部大开发”、“开发三山两川”的总体发展战略,促进苍儿会山区经济社会全面快速发展。并且通过不懈的招商引资的努力,北京的一家原籍文水的投资商有意报效桑梓,准备投入巨额资金全面开发苍儿会山区,以旅游和生态经济为主导产业,县委县政府为配合投资商的开发意图,特设立苍儿会生态旅游经济区,启动旅游经济区的规划设计工作。

 


一、 政府和投资商的意图契合


      规划的首要工作就是需要协调政府和投资商的意图,把他们的利益尽最大可能的统一的一致点上来。虽然双方已经签署了合作协议,但是各自的关注点和侧重点肯定会有所不同,而且随着对区块发展认识深化,双方的矛盾不可避免地会升级。所以,我们这个规划除了关注本身的技术层面,还需要更好地协调双方的立场,以期建设工作能够顺利进行。这也是作为咨询方的价值所在。

 


      政府的关注点在于保持原有生态环境基础下的经济社会的全面发展,包括基础设施、农民生活水平、生态和旅游项目的建设等。而投资商更多是考虑是以赚钱为目的,对基建和生态环境的保护并不太在意。实质上,我们首先需要通过规划让大家加强认识,尊重各方的核心利益,这样才能使合作精神得到切实的执行。

 


      为此,这个规划就不能按照通行的产业规划或者旅游规划来做,产业规划是要花钱的,而旅游规划却又是为了赚钱的,这是一对矛盾。为此,我们把带有政府控制意义的产业规划和开发商意图的旅游规划结合起来,做成一个融合区域经济规划和旅游景区开发与一体的综合型规划,后来这个规划在有山西省主要领导参加的评审会上被誉为山西第一乃至全国第一的吃螃蟹型规划。

 


二、规划升级——区域经济规划和旅游景区开发规划的结合


      本次规划在依据国家旅游规划通则的基础上充分运用区域经济规划方法,致力于促进苍儿会地区包括旅游业在内的多产业联动发展。坚持“开发系统化、资源市场化、产业集团化、产品品牌化”等原则,通过“休闲、度假、观光、生态产业”联动发展,经过十多年的开发建设,把苍儿会生态旅游经济区建设成为集“休闲度假、农林牧渔产业”为一体的“有特色、有品位、有活力”的生态旅游经济区,成为山西最大、华北一流、国内知名的深度体验型休闲运动的旅游目的地和国内有一定影响的生态产业基地。

 

 

表 区域功能定位
建设目标
依托的产品或产业
可能的项目安排
 
生态旅游度假基地
观光游览
植物园 森林旅游 登山旅游 宗教旅游 农庄观光
休闲疗养度假
旅游房产、会所、会议中心、度假中心、培训中心
运动康体
射击、狩猎、游泳、攀岩、滑草、野营、军事游戏、越野自行车、球场、马术、铁人赛场地、大中学生军训营地、体育训练基地
生态旅游
生态体验、科普教育
绿色食品生态基地
绿色农副产品生产、加工和销售
文冠果、野生菌系列、无公害水果和蔬菜、中草药等
生态养殖
水产养殖、麋鹿养殖、肉牛养殖、山鸡养殖、奶牛(羊)养殖、生态
饮料生产
纯净水、沙棘饮料、沙棘油等系列产品
生态型循环农业示范基地
绿色农庄
规模化、景观化种植中草药,土地家庭租赁认养园、农耕文化村,采摘项目
 

三、区域发展战略目标

 

      区域战略目标体系包括战略思想、总体目标、阶段目标、发展指标体系等。苍儿会生态旅游经济区的战略目标体系构建,是基于其本身资源条件、文水社会经济发展规划、吕梁市社会经济发展方针、山西省产业经济战略等。


本次规划将苍儿会生态旅游经济区的总体战略思想概括为“1336”战略:


1个战略指导思想:文水西部大开发
3个品牌:女皇故里、胡兰军苑、休闲运动天堂
◆ 3个目标:生态旅游度假基地、绿色食品生产基地、生态型循环农业示范基地
6大功能:休闲运动、度假疗养、乡村野趣、野营亲水、访古寻宗、生态产业!

 

 

 

 

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