自然保护区管理体制与管理模式

一、自然保护区管理机构的设置与运行

　　(一)自然保护区管理机构的设置

　　自然保护区的管理机构是自然保护区开展资源保护、科学研究以及日常管理的常设机构。其框架如图所示：

　　自然保护区管理机构的主要职责：

　　1.贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策;

　　2.制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区;

　　3.调查自然资源并建立档案、组织环境监测、保护自然保护区内的自然环境和自然资源;

　　4.组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作;

　　5.进行自然保护的宣传教育;

　　6.在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。

　　(二)自然保护区管理体制与管理模式

　　我国现阶段的自然保护区管理体制为实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制，即统一监督管理与分类管理并存的管理体制。国家环保部门负责全国自然保护区的综合管理，林业、农业、地矿、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。

　　这种管理体制的优点是：发挥各部门和地方的积极性;各级政府和各部门出资筹建保护区，减少国家财政压力;各部门管辖有利于总结经验，提高管理水平。其缺点是：造成管理旅游规划力量的分散;机构设置重迭、混乱，协调困难，影响交流和合作。

　　我国目前自然保护区的管理模式大致有以下几种：

　　(1)行政主管部门管辖

　　1.单一专门管理机构

　　全国大多数拥有多种自然资源的自然保护区由所辖资源对口部门进行建设和管理。(国家级自然保护区也有所属主管部门委托地方所在下属单位进行建设和管理)

　　2.中央直辖管理

　　国家林业局直接投资进行建设和管理，如卧龙保护区、佛坪保护区、白水江保护区。

　　3.政区——保护区合一

　　如四川卧龙保护区、安徽鹞落坪保护区

　　4.风景名胜区——自然保护区合一

　　如黑龙江五大连池、四川四姑娘山和九寨沟

　　5.风景名胜区——自然保护区——森林公园合为一体

　　如黑龙江镜泊湖、宁千山

　　6.学校、科研单位和地方政府共管

　　如广东鼎湖山(中科院)、黑龙江凉水(东北林大)。

　　(三)自然保护区科学管理体系

　　要落实自然保护区的基本任务，必须有一定的组织机构来领导，有相应人员来承担，这就是说自然保护区应当有完整的科学管理体系。科学管理体系是运用科学的管理方法和程序，维持自然保护区的建设和管理，而其有效运转则是建设高质量、高标准自然保护区的必备条件。自然保护区科学管理体系可分为四大管理系统。各系统既要有明确分工，又要紧密配合，共同组成一个内部互相协调而机能健全的保障项目实施的科学管理体系。其管理体系如图7--2：

　　(1)行政管理系统：自然保护区的行政管理系统是极为重要的管理环节。行政管理部门通过实施组织、计划、人事、宣传教育、基本建设、财务审计等部门职责，发挥承上启下、沟通协调的作用。其主要职责是：①上下级机关行政业务;②外事业务;③劳资人事;④财务、审计;⑤政策、法令宣传业务;⑥后勤、基建、职工福利;⑦职工文化教育;⑧监督自然保护区计划、规划以及各种规章制度的实施和执行。

　　(2)科研管理系统：自然保护区是生物、地学以及环境科学研究的重要基地，自然保护区的科学研究是其兴旺发达的标志，是自然保护区整个工作的灵魂。保护区的科研管理系统主要负责：①组织综合考察与综合评价;②安排科研课题、组织课题组;③布设定位观测站和确定观测项目;③用微机建立基本资料数据库;④进行种植实验与养殖实验;⑤组织自然保护区的短期和中长期发展规划;⑥组织研制、评价、审定自然资源的保护与开发利用方案;⑦对科研成果进行鉴定、公布和出版;⑧对标本室、展览馆、科技档案、信息资料室进行管理;⑨组织科技咨询与科普宣传;⑩建立有关学会、协会、研究会、科技情报网的基层组织。

　　(3)生态与景观管理系统:生态与景观管理系统是自然保护区的保卫系统，主要负责：自然资源与自然景观保护方案的实施。公安局或派出所要负责做好所管地段的保护工作，随时提供有关情报，及时处理自然保护区所发生的违法事件和破坏性事件，对考察者、参观者和旅游观光者宣传安全知识和注意事项，综合分析保护工作中的隐患和一些可能发生的破坏性事件的时间、地点与发展趋势，随时向保护区领导和其它管理系统以及地方政府、公安部门提供这方面的情报，共同防止破坏性事件的发生和发展。

　　(4)经营管理系统：在保护好自然资源和自然环境的条件下，有计划的开展各种生产和经营活动，获得更多的资金来进一步发展自然保护区建设事业，这就是所谓的“以资养区”理论，是发展自然保护事业的重要措施。经营管理系统主要负责：1.合理开发利用自然资源方案的落实;2.种植业和养殖业;3.狩猎业;4.加工业(地方特产加工、特种手工业和工艺品);5.旅游业;6.商业;7.妥善安排保护区内群众的生产和生活等。