尼泊尔的国家公园——以皇家奇特旺国家公园为例

(一)蓬勃发展的国际旅游业

　　国际旅游业为尼泊尔发展较快的部门之一。1980年，尼泊尔仅拥有旅游床位5109张，其中星级旅馆床位4300张，到1987年，前者增为7052张，后者为4381张，而到了1996年，旅游床位更增至25638张。到尼泊尔旅游的人数已从1966年的1.2万人增加到1973年6.8万人，1983年的17.948人，1987年的24.81万人，1996年更增为39.0万人。同时，旅客在尼泊尔停留的平均时间一般都较长，在10天以上，1982年为13.3天，1987年为12天，1995年为11.3天。国际游客平均停留时间长，随着国际游客人数增加，使尼泊尔获得的旅游外汇收入相应增加。1970～1971年度，尼泊尔旅游外汇总收入仅为0.167亿卢比，1980～1981年度增为7.73亿卢比，1986～1987年度增为10.887亿卢比，1991～1992年度猛增为501.69亿卢比，1995～1996年度更增为952.12亿卢比(约合16.795亿美元)。长期以来，国际旅游外汇收入占尼泊尔外汇收入总额的20%左右，仅次于地毯及服装出口，为尼泊尔第二大赚取外汇最多的部门，成为尼泊尔外汇收入的主要来源，增加财政以及增加就业机会的重要渠道。

(二)皇家奇特旺国家公园

　　皇家奇特旺国家公园建立于1973年，它是尼泊尔第一个官方保护单位，旨在保护大种群濒危物种——老虎、大型独角犀牛、大量有蹄类动物——和控制毁林。该公园于1992年有联合国教科文组织列为“世界自然遗产”。

　　(1)满足人类需要和缓解人与野生生物的冲突

　　该公园周围居住的村民对于自然资源的需求，与尼泊尔其他地方的村民没有明显区别：炊事和冬天取暖用的薪柴以及牲畜饲料是他们的两大需要。该公园和毗邻的自然生态系统所提供的其他重要产品包括建筑材料和医用与食用植物。产自该公园的屋顶材料估计每年价值近100万美元，这使得与保护区相邻的树木和林地不断遭到破坏，对公园内的森林也造成了巨大的压力。

　　另一方面，公园里的野生生物与周围的人类利益是冲突的。理想的情况下，保护区应能满足野生生物的需要，从而最大限度减少促使其迁移到别处的动因。然而，事实上，公园周边320个村庄每年被毁坏的农作物的价值高达数十万尼泊尔卢比。

　　(2)缓冲区管理

　　1993年初“缓冲区管理办法”，即(《国家公园与野生生物保护法案》第四修正案)的公布，使得以社区为基础的保护有了另一件法宝。该法案第2条第(1)和第(2)款定义“缓冲区”为国家公园或保护区周围有国王陛下政府划拨供当地人民在可持续基础上利用森林资源的区域。该法案底3条第a、b和c款授权国王陛下政府指定一个区域作为缓冲区，并在《尼泊尔政府公报》上发表公告，以公布这样的区域规划、其所有权移交或其边界改变。

　　“缓冲区管理”会有助于通过可持续旅游把保护与开发紧密结合在一起，其法律框架使促进者和目标受益者有可能对彼此的表现都感到满意。它为以社区为基础的保护提供了机会，因为每个保护区所产生的收益的30-50%都将再投资于长期保护的社区开发。虽然尼泊尔各保护区的资源和收益并不相同，但该公园将受益于“缓冲区管理”，因为它能从野生动物旅游产生收入。因此，通过授权当地社区履行其资源管理的权利和责任，将有助于开展自立活动。

　　保护区周围的村庄已要求划出放牧区、柴薪采集区和木材砍伐区。国家公园与野生生物保护部打算开发一种以多用途和最大产率为基础的长期森林保护新体系，缓冲区细则以起草完毕，目前正等待政府批准。现在，包括再造林和沼气能源使用在内的几个项目已经开始实施。此外，1994年以来，联合国开发计划署的“公园与人”项目一直设法让当地人参与社区自立举措，以有助于减轻对保护区的压力。

　　(3)旅游和缓冲区

　　20年前，皇家奇特旺国家公园内部只有一家小旅馆，外部连一家也没有。如今，该公园内部有7家小旅馆，它们是通过与国王陛下的政府签订的协议按照2030号国家公园野生生物保护立法(1974年)的规定建立的。该公园外部有近40家小旅馆在经营，供每年来访的数千游客使用。游客的平均滞留时间为2天。1992年，有近54000名游客访问该公园。收入来源包括门票、大象租金、特许权所有人缴纳的费用、割草费和罚款。

　　公园周围新住宅区的需要，随着人口增加和旅游增多的压力而不断增长。8个地点约78头驯养的大象用于野生生物观赏服务。公园内外的旅馆经营者还在要求拥有更多的大象。然而，增加驯养大象可能造成种群的生态风险和威胁以野生生物为基础的旅游。

　　(4)培训计划

　　和平队志愿者、国家公园与野生生物保护部和马亨德拉国王自然保护信托基金几年前就开办了导游培训班。旅馆经营者希望增加能引导游客到该公园内游览的自然学家的数目和提高他们的素质。

　　(5)可持续旅游问题

　　旅游对自然资源基础的直接影响表现在柴薪消耗速度增大。随着森林耗损和环境污染，促使对自然资源的掠夺和侵害，越来越清楚的是，要考虑的一个重要因素是当地特有的承载能力。在可持续的基础上促进野生生物旅游，不仅能保护生物多样性，而且也能稳定此类地点和地区的传统农业生态学。 

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