肯尼亚的旅游发展经验——以马赛马拉保护区的生态旅游为例

(一)肯尼亚旅游业发展概况

　　肯尼亚摆脱英国殖民统治后，自然观光和狩猎旅游迅速发展。由于狩猎旅游的盛兴，加上当时在国际上象牙和犀牛角价格昂贵，贩卖它们十分有利可图，因此斩尽杀绝式的打猎行为严重影响了野生动物的生长与繁衍。同时，缺乏科学的规划与良好的管理也造成旅游品质的下降。于是，政府于1977年宣布禁猎令。为了保护肯尼亚的野生动植物，政府通过强迫原住民迁离等办法，建立国家公园。累计至今，肯尼亚共成立了26座国家公园、28处保护区和1处自然保留区，共占国土面积的12%，也就是说，全国有1/10土地的用途着眼于野生动植物的保护。政府提出了“用你的镜头来猎取肯尼亚”的口号，用以替代过去的狩猎旅游。这样的改变取得了非常好的效果，不仅使旅游人数、旅游业收入增加，更重要的是对当地企业和民众有正面效应，因为在以狩猎游戏为主的旅游年代中，旅游活动的操纵者大多是西方的白人，旅游利益也大多由他们独占。自从旅游形态改变后，肯尼亚有更多的私人企业投入旅游业，并为当地居民带来许多就业机会;肯尼亚出现了许多属于国人自己经营的旅游集团、旅游服务公司。肯尼亚旅游发展协会成立于1966年，其主要设立宗旨是协助有兴趣的私人企业取得政府的资金赞助，发展生态旅游，以此和其他外国投资者分享“旅游”这块蛋糕。此外，根据肯尼亚的法律规定，所有的旅游企业都需有部分股权为肯尼亚人所拥有，所以肯尼亚旅游发展协会的另一种重要角色就是扮演外国投资者和本国商人之间的中介者和联系人，并发挥了相当重要的作用。

(二)肯尼亚的经验：发展以当地居民(社区)为出发点的生态旅游

　　生态旅游的内涵之一就是要顾及当地居民的利益，保证当地居民从旅游业中受益，改善居民的生活质量，以此推动生态旅游区的环境保护和可持续发展。在这方面，肯尼亚给我们树立了很好的榜样。其中马赛马拉保护区里结合当地居民发展旅游的实际经验是非常珍贵的。

　　20世纪70年代中叶，由于缺乏合理的规划与妥善的管理，肯尼亚一些保护区和国家公园的问题日益突出。1989年4月，肯尼亚政府解散了工作成绩不佳的“野生生物保育暨管理部”，取而代之成立了肯尼亚野生生物服务署，首任主席为理查·利基(Richard Leakey)。利基在任期间，工作成绩很突出。他促进了禁止象牙买卖国际协议的签订，象群损失的数字从实行前每年平均4000—5000头降至每年100头。在此同时，利基也明确宣布保护野生动物是国家公园最重要的工作，保护工作是极为神圣而不可侵犯的。利基和其幕僚还拟定了斑马文件(Ze2bra Book)，该文件明确指出肯尼亚野生生物服务署将以发展自然保护和生态旅游共存共荣为目标，将设计出一套与当地居民有效的互助模式。

　　利基在领导野生生物服务署时非常重视与当地居民的互动关系，他特别强调要保障居民的生命财产安全，并尽力减少野生动物对居民生活的干扰，并于1992年成立社区服务协会(CWS)，目的在于通过该组织给予居住于国家公园或保护区周围的民众以实质的帮助，如提供经费赞助地方发展计划等。利基并大胆地开出支票，要将肯尼亚野生生物服务署自门票所得收入中提取25 %给受野生动物骚扰的村落作为回报，虽然这项承诺最终未能实现，但也表明了利基对民众的态度。

　　为保证保护区的正常发展，政府鼓励当地居民参与到与野生生物相关的行业，如旅游、畜养、提供食物或制作纪念品及表演等，从而使当地居民从旅游业中获取利润，并进而赞成与加入环境保护活动，这样也可在更大程度上保证野生动植物有较大的生存空间、较安全的庇护所。政府还提倡主管野生动物的相关部门应放下架子，不要当高高在上的政府官员，而要成为当地居民的好朋友、好帮手，尽力给他们辅导、建议和协助。这些提议都充分体现了政府在生态旅游中关注当地居民的意向。肯尼亚还与美国国际发展机构共同制定“生物多样区保护计划”，该计划的出发点在于帮助当地居民站起来，即协助他们找到合适的工作项目，增加每个家庭的经济收入，改善居民的基本生活条件，缓解居民与国家公园管理间的矛盾与冲突。

　　利基后因承诺的25%的回馈金没有兑现而下台，接替他的是长期在安波沙提国家公园进行研究的大卫·魏诗登(David WesteM)。他继续推行以当地部落居民为出发点的生态旅游规划。他上任之初便发誓要在肯尼亚的国家公园内建立一套兼顾当地民众权益和保护自然环境以及让肯尼亚的野生动植物能永续生存的管理模式。他就任后就将施政重点放在保护区与周围居民关系的改善上，并推出了“野生动物发展与利益分享计划”。他认为旅游利益不应尽由白人所主导的旅游集团所独享，当地民众应分到该得的部分。他主张应对生态旅游赋予更积极的意义，视其为推动自然保护的强大动力，尤其需让当地民众因从中获取利益而感到满足，如此才能说服他们放弃放牧、农作等其他土地利用方式，以及彻底解决盗猎问题。

　　魏诗登接受利基的教训，把回馈金比例定在10 %。他还重新调整了肯尼亚野生生物服务署的工作目标，表现为：(1) 保护生物多样性;(2) 联结保护与旅游;(3) 建立地方、国家、国际等不同层次团体间的伙伴关系。

　　肯尼亚野生生物服务署从此开始权力下放，希望将许多决策下放至现场决定，邀请当地居民亲身参与，共同讨论，而不再采取由上而下的决策模式。魏诗登的努力获得了实际的成效。1995年底约有160万美元的回馈金分配给当地社区、民间团体以及地方政府，约有300个地方所提交的计划方案获得经费补助，其中约有1/3用来兴建学校或提供作为学生奖学金。最近几年则更强调实质的建设，此举有益于增加地方生产力，重点在于推广与旅游或保护相关的谋生技能与活动，培养与训练民众的工作能力，并且把通过开创多样性的旅游活动以增加当地社区实际利益作为日后奋斗的目标。马赛马拉保护区和安波沙提国家公园是肯尼亚生态旅游发展最著名的两个地区，两者的成功都与兼顾当地居民利益密不可分。