凤县县域旅游异军突起解密

　　凤县发展旅游既是科学发展必然要求，也是县域经济发展内在需要。凤县铅锌金矿业占全县GDP的75%，经几十年开采，矿产资源已由鼎盛走向中后期;交通的日益 “边缘化”，农民增收缓慢，迫使凤县考虑县域经济转型问题。休闲旅游大众化机遇、“关中—天水经济区”区域地位以及山水人文资源，则是凤县发展旅游的机遇和基础。

　　在上述背景下，2007年凤县确立“旅游兴县”战略，走出了山区县域旅游发展新路。

　　2008年全县接待51万游客增2倍，旅游综合收入4.5亿元增3.75倍，县域综合实力从 2006年全省31位跃升至2008年第13位。

1、模式特点

　　(1)思路超前

　　统筹发展

　　凤县人把目光从不可再生的地下矿产资源转到可持续利用的地上山水资源，从挖矿产到挖生态、挖文化。

　　大旅游

　　凤县提出把全县当景区建设 、把县城当景点打造、把县域当酒店管理的发展战略。

　　以人为本

　　服务以游客为中心，随处有鲜明标标识指引，厕所易找干净，公园有洗漱水龙头。当地百姓参与旅游致富。

　　定位清晰

　　首先明确区域发展地位。凤县甘当从动轮，紧紧咬住宝鸡和大关中经济区这两个大齿轮。其次科学定位凤县旅游。山不如华山险峻，水没有赢湖有名，绿不及太白山青，故凤县定位“宝鸡大花园、关中小乐都”，服务大关中城市群休闲旅游。

　　战略明智

　　按“秦岭山为景、陵江水为魂”思路，凤县提出 “全县一景区、县城全景点、每年有亮点”的差异化发展战略，重点从县城景观建设突破。

　　(2)机制创新——政府、市场、社会有机结合

　　政府主导

　　主导旅游规划和管理。凤县坚持规划先行，成立县委政府主要领导为组长的旅游发展领导小组，新建县旅游局，理顺管理体制。围绕旅游促发展，把全县各级单位纳入旅游规划公司基础建设系统，形成了大抓旅游、抓大旅游的格局。

　　主导旅游基础设施和精品景区建设及旅游营销。投资4亿多元实施“115553”旅游系列工程：围绕“一个中心”，以县城为中心高标准规划了一江两岸城区景观;突出“一条主轴”，建设嘉陵江百里绿色长廊;重点打造五大生态旅游景区、五大主题公园“十朵金花”;设计水韵星光不夜城游、嘉陵江通天河生态休闲游、嘉陵江第一漂等旅游线路，策划羌历年节庆、羌族艺术团、旅游专列等营销活动。

　　凤县以水为魂，做足山水文章。投资210万元在县城周山竖起“人造月亮”、3300盏太阳能星星灯;高起点建设一江两岸城区景观，长河出平湖;音乐喷泉融自然山水和人工声光为一体，水韵月光城由此声名远扬。

　　市场运作

　　凤县探索有形政府与无形市场对接转换：

　　①已有景区利益新机制。通天河景区依投资进行门票分成。

　　②新景区“谁投资谁受益”。紫柏山、故凤州景区由民营企业开发经营。

　　③拍卖产品所有权。县城观景台由私营企业买断经营;

　　④游艇、旅游小火车在挂牌转让。

　　⑤市场运作。西安—凤县旅游专列、嘉陵江漂流运转标志旅游产品向市场运作转型。

　　社会参与

　　一批民营企业、有经济头脑的农民率先投资餐饮饭店，社会各方投资建酒店13家(四星级2所);圣西奥西餐、向阳烤鸭店入住县城;全县建成农家宾馆近40家、农家乐近百户、床位2000张。

　　(3)“三高”落实

　　凤县以“三高”作风促落实，把旅游的创新思路变为现实。

　　高目标引领

　　凤县“把县城当景点打造”，高起点规划。建设拦江蓄水闸坝，形成30万㎡水面、3000米大理石护栏;建造亚洲第一高音乐动感喷泉;绿色屏障三季有花、四季常绿;建设四个公园，月亮湾、凤凰山两公园已开放;体育场馆、供热中心、污水厂、天然气站、加油站、垃圾台都别致漂亮。