在各地已经编制的旅游发展规划中,我们总能发现内有成立大型国有旅游集团的规划建议;其主要理由包括:有利于政府产业方针的落实、克服旅游企业“弱小散差”的现状。
党的十五大明确提出国有经济退出完全竞争性领域。今年两会期间胡锦涛总书记强调指出,要毫不动摇地坚持改革方向,不断完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。而前述规划建议以各种经济资源向大型国有企业集中为显著标志,倡导旅游业的“再国有化”,这显然违背了我国经济改革的发展方向。
目前各地大型的国有旅游集团并非在市场竞争的基础上进行扩张,而是依赖政府的政策倾斜。这样,产业政策对于市场主体没有一视同仁,有失公正。从各省成立旅游规划公司的发展实践看,均无证据表明此类旅游集团起到了国有资产保值增值和带动产业发展的作用。
中国社科院戴学锋教授认为,其实各地成立旅游集团的主要动机是部门利益。尽管也有方便处置历史资产的考虑,如原来有旅游局主管的酒店或者旅行社交给旅游集团,但这并非主要的动机。
各地宣称的成立旅游集团的理由无非有两点。首先,资源型资产如果允许私人资本进入会造成破坏,但这一观点已被实践证明站不住脚。其次,克服旅游企业弱小散差的现状。
旅游企业结构中的主体为中小企业,不但中国,世界亦然。据英国地方旅游联合会统计,英国80%的旅游企业为小型企业。再以美国为例,在全美3万3千家旅行社中,专职雇员的平均规模仅为5.5人。正因为如此,发达国家均将扶持中小旅游企业作为旅游管理的重要的公共政策。英国地发旅游联合会就将支持小型旅游企业的产品开发、职业培训,推动小型企业以战略和联合的姿态进入市场作为该机构的第一要务。从旅游业本身的发展看,各地并非缺少大型企业。只是政府的干预,使得旅游体制落后于国家整个经济体制改革。
可见,依靠政策倾斜扶持大型国有旅游企业的做法也不符合产业发展规律及业界主流共识。
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