政府职能及其治理工具

　　政府职能是国家行政机关管理国家政治、经济和社会公共事务时应承担的职责和所具有的功能，其实现方式主要通过引进竞争机制和民间力量，并结合传统的政府治理工具来进行。

　　复旦大学陆德明教授认为，政府治理工具有以下三类：

　　传统类工具，包括建立规章制度和完善制裁手段、管制或放松管制、监督和调查、颁发许可证、制定税收政策、拨款、补助、贷款、贷款担保、合同承包。

　　创新类工具，包括特许经营、技术支持、公私伙伴旅游规划关系，公共部门之间的伙伴关系，介绍推荐、半公半私的企业、志愿者服务、公营企业、有价证券、采购、保险、行政指导、行政合同、行政奖励，召集非政府领导人开会、改变公共投资政策、政府施加压力。

　　先锋派工具，包括种子资金，股权投资、自愿者协会、共同生产或自力经营、回报性安排、需求管理、财产出售、交换和使用，重新构建市场。

　　政府职能改革的历史走向

　　在过去的20多年中，世界主要发达国家掀起了全球性、持续性的公共管理改革浪潮，政府职能进入全面调整期。随着我国经济改革的深入，政府职能转变已成为政治改革的关键环节，由管制型政府向服务型政府转变则成为政府职能性质调整的核心内容。国家发改委范恒山司长认为，当前政府行政管理体制改革的重点是进一步缩小政府从事事务的范围，把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织，其中特别是涉及到企业投资、人事管理等方面的事务;进一步完善行政管理方式，继续缩小行政审批范围，能通过核准和登记备案方式管理的一律实行核准和登记备案制度。