从定点管理看规划滞后于产业发展

　　2005年某市旅游发展规划初稿审议中，甲方对文案中建立旅游定点单位制度的提议标识不满。旅游定点接待制度是计划经济的产物，与当时的社会经济状况相适应。然而，在服务企业整体的设施条件和接待水平提高的情况下，政府再通过定点制度将由市场自发形成的客源以指定形式送给部分企业，就有失公平了。正因为如此，从2004年起，我国主要旅游城市陆续取消了旅游定点单位制度。北京市从当年6月23日起取消全市所有1000家旅游定点单位的消息震动了国内旅游业界。

　　显然，在各地纷纷取消旅游定点管理制度的一年后，尤其是在市场经济发达的长三角地区再使用定点管理这个传统的治理工具管理旅游产业，是不合时宜的。

　　我们以《海口市旅游发展规划纲要》为例看规划如何依据政府的治理工具进行游戏产业规划。

　　制定政策是传统的治理工具，也是政府主导或引导特殊旅游规划产业的基本手段。通过科学的政策措施，政府可以强力推动产业的发展。

　　在《海口市旅游发展规划纲要》中，规划提出促进电脑游戏产业发展。为此规划建议政府有关部门委托律师事务所和娱乐业协会，对国家现有相关的法律法规进行深入研究，然后提出既符合国家法律法规、而又具有创新性的法规框架。对于较为敏感的博采业，海口市可以利用特区立法权制定前置性地方法规，承认电脑游戏的产业地位;然后严格依照国家关于奖品的非货币形式和奖品的价值限定，对电子游戏有奖博采制定政策规定，由娱乐业协会主办相关经营权的拍卖;政府随之出台配套的管理措施，如摄像镜头跟踪以避免现金兑奖。

　　在此规划中，没有电脑游戏一条街等空间设计的内容，因为考虑到这属于产业自发形成，而仅从政策制定上提出建议，以为政府提供可操作的实施工具。  

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