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旅游规划形式的转变

作者:刘晨星  来源:北京创行合一规划设计院  日期:2013/12/24 

  我国早期的旅游规划主要是政府委托的行政区域旅游发展规划(一般称区域旅游规划)。这是由旅游业发展的特殊历史背景所造成的。中国的旅游业从一开始就是在政府主导下发展起来。旅游大发展的趋势拉动了对区域规划的集中的普遍需求。由于委托方是各级政府主管部门,所以形成了以区域旅游规划为主流形式的旅游规划体系。

 

  近年来我国的旅游规划需求发生了结构性变化:由政府主管部门为主的委托向企业委托转变;由宏观的战略型规划向战略与战术混合型规划转变;由长期的规划向中近期的旅游规划转变。在这种形势下,一批对应于新的市场需求的旅游规划形式出现了。

 

  新的规划形式同区域规划的最显著的区别在于:前者多为专业性规划,针对直接或间接影响旅游产业的某一因子;而区域规划是综合性的规划,涉及旅游产业的诸发展要素。前者的目标为近中期,往往要求能够满足急功近利的需求;区域规划则从战略的高度提出长远的发展的目标体系及实现的措施。

 

  从需求动机上分析,新的旅游规划可分为三个基本类型。

 

第一类,区域规划的细化

 

  由于区域规划是一个总体和战略性的规划,它不可能对旅游发展的所有因素都做出详细的安排,而旅游行政部门和企业需要针对旅游业发展一定时期的主要矛盾谋划解决办法,以争取在最薄弱的环节集中突破。在这种形势下,就出现了对区域规划中的某一章节进行独立的、全面和详细的再规划。例如,编制旅游商品开发规划以解决当地旅游商品发展滞后的问题。

 

第二类,解决与旅游相关的边缘课题

 

  旅游行政部门或企业会根据一定时期的发展需要,提出与旅游业相关、但以其他专业为主的规划需求。例如某自然保护区的保护性开发规划、某农业基地安装先进生产线时的旅游功能配套设计和市场营销规划、某景区开发的资本增长基模式设计等。

 

第三类,对不理想开发状态进行调整。

 

  不理想开发状态有两种典型的表现形式:第一,原规划缺乏市场导向设计,因而造成规划执行上的困难,需要对原规划进行修编;第二,对破坏自然或人文生态的旅游开发进行调整。

 

  遗憾的是,我们对新的旅游规划关注太少。虽然理论界在区域规划的理论和技术体系研究方面已经取得一定的成果,但是由于这些理论基于行政区域规划的案例,其指导范围受到限制。在旅游规划需求日益多样化的市场形势下,旅游规划人应当通过多样化的案例,为理论界提供更加丰富的研究素材,同时增进行业间的交流,使规划真正起到促进中国旅游业发展的效果。

 

 

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