【理论观点】旅游规划实施有多难？—论旅游规划的实施

　　主管部门官员有限的任期与旅游发展连续性之间的矛盾有可能造成旅游规划实施的不连续，主管人员的离任会影响旅游规划的执行，有时甚至会出现一届政府一套规划的现象。

　　(3)地方政府与规划专家的冲突

　　对于如何开发旅游资源，专家着眼长远目标的实现，地方政府则看重近期实际利益的获得。二者经常会出现一定的错位，地方政府由于其认识问题通常给予旅游资源过高的、不切实际的评价，对旅游开发盲目乐观。在旅游规划中，如果不能有效的协调地方与规划专家之间的冲突，即使规划通过评审，但由于不符合当地政府的发展意愿，他们通常也可能将规划束之高阁，或按照他们的设想随意修改规划，导致旅游开发的无序性和随意性。

(二)规划编制单位

　　(1)编制单位规划水平不高导致规划先天可操作性差

　　近几年，随着旅游业的快速发展，旅游规划的需求越来越大，涉足旅游规划的单位和个人日益增多，既有科研院所、高等院校。也有旅游规划公司等私人机构。为了规范旅游规划市场，国家旅游局已经公布了四批具有编制旅游规划资格的单位。而且国家旅游局和地方旅游局也没有把资质作为编制规划的必要条件，导致规划编制单位良莠不齐。

　　一个旅游目的地或旅游项目的成功开发在于创新，人无我有，人有我优，人优我特，创新旅游的生命力。但是部分规划设计单位仅是靠着辗转照抄，东拼西凑，不是张冠李戴，就是隔靴搔痒，规划项目重复雷同，人云亦云，缺乏新意，不能充分反应地方特色与优势"规划编制先天的可操作性差导致了规划的难以实施。

　　(2)规划编制人员知识的局限性

　　旅游规划是一门综合性极强的系统工程，涉及旅游资源调查与评价、旅游市场分析与营销、旅游项目策划、旅游美学、土地、环保、道路、通讯、水、电等多个专题策划和地质、林学、园林、环境、林业、城市规划、旅游策划、旅游经济等众多学科领域。即使是一个规划的资深专家也很难独立编制出一部优秀的旅游规划。成功的旅游规划需要一个由各相关学科组成的团队成员之间的通力合作。

　　但实际上，由于资金、时间等各种原因，许多旅游规划从旅游资源评价、客源市场分析预测、项目策划乃至水、暖、电等基础设施配置基本上都是由一个规划人员独立承担的。一个人编制涉及面如此广泛的旅游规划，出现纰漏与失误是在所难免的，这在一定程度上影响了旅游规划的实际可操作性。

　　(3)社区参与

　　社区是旅游活动的发生地，与旅游发展息息相关。旅游目的地的居民也是旅游资源的一部分，从国际旅游发展的趋势看，当地居民的文化!生活!生产方式的人文景观是以自然风光为基础的旅游地的最好的互补资源。当地社会的广泛参与，可使旅游规划真正符合当地特点，确保其实用性。

　　迪斯尼曾计划在弗吉尼亚玛纳撒斯的一个南北战争古战场兴建主题公园，结果遭到了当地社区居民的极力反对，之后历史学家和学者也参与进来，最终，迪斯尼放弃了该计划。国外学者很早就认识到，计划的高效性、适应性和可持续性都会因广泛的参与而增强。

　　我国近几年也有许多学者对旅游规划中的社区参与进行了一些研究，但目前大多数的旅游规划还是把社区居民排除在外。忽略了社区的利益，在做旅游资源调查和市场调查的时候，很少征求当地居民的意见，旅游规划文本中也没有出现社区参与的相关章节，缺少公共参与就意味着失去了群众支持的基础，后期的旅游规划实施可能会遇到阻力。

　　目前的旅游规划之所以很少遭到社区的反对，主要在于我国国情不同于国外发达国家，游客以及社区居民都还不成熟，大多数地区都希望通过开发旅游来带动地方经济的发展，出于旅游经济利益的巨大诱惑，当地居民一般也都会支持旅游开发，但随着旅游业的进一步发展，社区居民旅游意识的提高，社区参与将变得越来越重要，只有让当地居民的参与旅游的规划、开发、管理之中，并且获得一定的利益，才能根除居民，开发商与游客之间的潜在冲突，消除旅游业发展的潜在障碍。

　　显然，指出问题并不能代表我们就有能力解决这些问题，然而正如作者在《麦肯锡的启示和中国旅游规划业的未来》所论述的一样，当前的中国旅游规划行业还是一个缺乏理性思辩的时代，坚持理性的思考与阐述就有其意义所在。在目前我国这样一个环境下，真正要做好一个成功的具有很强可实施性的旅游规划，并不容易，还需要一代又一代旅游人和政府的不懈努力。