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外国自然旅游区管理的经验借鉴

作者:创行合一  来源:北京创行合一规划设计院  日期:2013/11/7 

  (二)美国的国家公园管理局

 

  美国国会于1872年颁布法令,宣告黄石国家公园建立时,就明确规定,这个公园置于内政部的管辖之下。自此之后批准建立的国家公园、国家纪念地,也都由内政部进行管理。然而,也有另外一些纪念地及自然的、历史的区域,分别由军事部门或农业部的林业局进行管理。当时还没有一个对联邦政府各种公园土地进行统一管理的机构。

 

  当初,开始建立国家公园时,凡增加国家公园系统中的数量,都要通过国会法令的批准。但在1906年的一项古迹法中,美国总统已获得了宣布在联邦政府管辖土地上建立国家纪念地的权力。内政部长通常根据国会的要求,提出增加国家公园系统中数量的建议;再由一些公民组成的国家公园系统顾问委员会,向内政部长提出增加系统中数量的可能性及管理政策的建议。

 

  1916年8月25日,美国总统威尔逊签署了一项关于成立国家公园管理局的法令。于是在内政部内负责当时的40个国家公园和纪念地管理工作的一个新的联邦局就正式成立了。这项法令说:国家公园局的成立,将加强对国家公园、纪念地、保护区等这些由联邦政府掌握的地域的管理;而建立这些国家公园、纪念地、保护区的基本目的,就是要保护它们的美丽景观、自然环境、历史纪念物以及那里的野生生物,同时提供人们去欣赏、享用,而又不至于损害它们,从而将来能为子孙后代所享用。美国国家公园管理局一直致力于这个基本的目标,同时还担负其他任务如保护各种文化及娱乐资源、保护环境等。

 

  1933年,美国的一项行政法令,将当时的63个国家纪念地和军事纪念地从林业局及军事部门转交给国家公园管理局进行管理。从此,国家公园管理局实现了对国家公园系统各单位的统一管理。

 

  美国国家公园管理局系统共有员工约1.5万人,总部约600人左右;夏季另雇用3000~5000名临时人员。此外,还有8万名志愿者。

 

  (三)黄石国家公园管理模式综述

 

  黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉,总面积8987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园,其中属于世界珍惜动物的有:北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范,它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。

 

  (1)黄石国家公园管理目标

 

  为保护大自然的美景,使黄石地区不再落入探矿者、在未占用公地上的擅自定居者、大农(牧)场主和伐木场主手中,1872年3月1日,美国国会通过了建立黄石国家公园的提案,该提案将黄石公园永远地划为“供人民游乐之用和为大众造福”的保护地。黄石公园制定了如下的战略目标,作为公园可持续发展的行动指南。

 

  保护公园资源

 

  黄石公园的自然、文化及相关价值在良好的环境中得到保护、修复和维护,并且在广义上的生态系统和文化氛围中得到很好的经营。

 

  黄石公园在获取自然、文化资源及相关价值的知识方面做出巨大贡献;关于资源和游客的管理决策是基于充分的科学信息的前提下做出的。

 

  成为向公众提供娱乐和游客体验的场所

 

  游客能安全地游览,并对可进入性、可获得性、多样性以及对公园设施、服务的质量和娱乐机会感到满意。

 

  黄石公园的游客、所有美国人、全世界人民都能够理解并且赞赏为了当代以及子孙后代而对黄石公园的资源进行保护。

 

  确保机构的高效率

 

  黄石公园运用正确且高效的管理实践、管理系统和管理技术以实现其使命。

 

  通过吸引合作伙伴、采取主动以及从其它机构、组织和个人获得支持来增强其管理能力。

 

  (2)公园管理的首要使命:资源保护

 

  总体保护措施

 

  黄石公园始终努力保持国家公园系统的优良传统,即:公园的所有工作人员都参与公园资源的保护工作。所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动,尤其是教育的内容涉及到资源保护时。当游客们看到在公路上慢悠悠地行走的野生动物时,也就乐于成为公园守护者的忠实听众,听他们讲解关于野生动物的生活习性、种群状况等方面的情况。当和垂钓者闲聊的时候,工作人员也就顺带检查了他们是否遵守公园的有关规章制度,这样就会对鱼类的负面影响降至最低。

 

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