自然保护区管理体制与管理模式

　　(三)自然保护区旅游开发的原则、问题及对策

　　(1)自然保护区旅游开发的原则

　　1、坚持规划、可行性研究、总体设计先行的原则

　　2、坚持保护第一的原则

　　保持原有自然境况的原始特色， 以自然风景为主， 保护好森林植被， 发挥自然环境的主导作用， 使发展生态旅游与保护生态环境有机的结合起来。生态旅游的活动范围应严格控制在试验区内， 核心区内实行绝对保护， 不准开展旅游项目。

　　3、坚持实事求是合理开发的原则

　　建筑和基础设施的布设， 要控制在最低限度， 同时应和自然景观协调一致， 在开发和建设的过程中尽量保持原始粗犷的自然情趣。少动土石方， 公路和步道的修建不破坏森林景观，防止水土流失。

　　4、坚持循序渐进滚动发展的原则

　　(2)自然保护区开发中的环境与资源问题

　　旅游开发产生的资源与环境问题主要是人民受利益驱动，注重经济效益，忽视社会效益和生态效益所致。

　　1、大气污染

　　大气污染主要来自旅游设施和交通工具，如取暖燃烧排入大气中的二氧化硫、氮氧化物和悬浮微粒，汽车尾气排出的一氧化氮、碳氢化合物等。这些有害气体进入大气之中对森林和建筑物危害较大。

　　2、水体污染

　　旅游开发对自然保护区的水体污染是比较严重的。污染主要来自旅游设施排放的生活污水、水中游船泄油和植被破坏造成的水土流失，主要污染物有各种有机物、油类、固体悬浮物、致病微生物、有毒重金属化合物等。这些污染物进入水体中，首先是影响人体健康，因此类水体多为饮用水源;其次 ，改变水生生物和湿地鸟类的生境，导致水生生物的死亡和鸟类的绝迹。第三，影响区内经济的发展，此类水体为工农业生产用水。

　　3、对物种的威胁

　　生态系统中的生物与生物之间，生物与非生物之间的物质循环、能量流动等互相依存、互相制约，当系统之中的某些物种受到危害，就可能导致整个系统结构和功能的失调，进而导致更多的物种绝迹。

　　4、环境的脏乱

　　目前，自然保护区最突出的环境卫生问题是白色污染和生产生活垃圾的乱堆乱放。

　　(3)对策

　　1、以可持续发展为指导思想

　　人们在开发利用自然保护区旅游资源过程中，应树立可持续发展思想，充分考证它对其他资源、其他要素及其整个旅游环境的影响;兼顾代内和代际公平原则，对当代人和后代人负起同样的道德义务，为他们能够享受旅游乐趣留下充分的余地。

　　2、制定有效的法律法规来进行规范

　　自然保护区生态旅游业是一个复合交叉型产业，需要完备的法律法规来进行规范。现行《自然保护区条例》、《环境保护法》、《森林法》等已不能满足其发展要求，应制定《自然保护区旅游开发法》，界定自然保护区旅游开发的战略地位、对策、步骤、目标及各级政府权限职责等，使自然保护区旅游开发从长远利益出发，立足生态环境承受力和旅游资源永续利用，在保护前提下进行适度开发与建设。把严格保护、合理开发和科学管理纳入法制化轨道，积极探寻旅游业与社会文化、生态环境协调发展的模式，促进人与自然之间和谐共进。

　　3、合理建立各级生态旅游规划

　　自然保护区生态旅游是利用生态发展旅游、通过旅游保护生态的双向促进的特殊旅游形式，必须进行生态旅游规划。实行生态旅游的自然保护区应合理进行功能分区，分为核心区、缓冲区和实验区。核心区禁止任何单位和个人进入，除依法定程序和条件经批准外，也不允许进入从事科学研究活动;缓冲区只准进入从事科学研究观测活动;实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游等活动。严格执行功能分区的规定，对自然保护区旅游资源进行切实有效的管理。

　　在规划阶段应对各项建设项目进行环境影响评价：既要考虑生态旅游资源开发建设、合理布局设施和维护生态平衡等，又要紧密与区域所在地的重点发展项目、相关行业配套，减少实施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要损失。采取有效措施，如预约制、票价调节制、增设配套景点、拓展新旅游景点和增设多类型旅游项目等，将游人分流，减轻对自然保护区生态环境压力，维护自然保护区生态平衡。

　　4、健全资金支撑体系，完善财税支持系统

　　自然保护区生态旅游业的发展需要资金作为后盾和保障。通过国际组织贷款、政府贷款、外商直接投资、项目融资和创建境外旅游产业基金融资等多元融资方式，积极利用外资开发专项旅游产品、保护旅游资源;运用中央和地方财政手段引导和控制旅游建设项目投资资金流向，促进旅游产业结构调整和合理发展;借鉴国外经验，开辟旅游税和旅游资源税，所得款项专门用于旅游基础设施建设、旅游资源开发与生态环境保护，实现环境效益与经济、社会效益的有机统一。

　　5、加强宣传教育，提高公众生态旅游意识

　　生态旅游开发不应以牺牲生态环境为代价，它要求人们合理地利用自然资源并要保护自然资源和生态平衡。应通过广泛的宣传教育来提高公众的生态旅游意识。首先，对自然保护区所在地的政府官员、开发商、旅游管理人员和从业人员进行培训，使他们认清当前旅游发展趋势，在旅游开发经营中自觉运用生态学原理，推出真正的生态旅游产品，开展生态旅游;其次，提高游客的生态意识、环境意识和可持续发展意识，用生态学原则指导旅游活动;再次，对当地居民和社会公众进行宣传，通过标本、图片、影视、录相及宣传资料普及生态旅游知识，使生态旅游真正成为人与自然和谐统一的桥梁，促进自然保护区生态旅游产业的可持续发展。

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