二、服务支持系统规划
旅游目的地的系统结构，仅仅使用"吃住行游娱购"六要素分析方法是远远不够的，一个系 统完善的旅游目的地需要从"吸引物系统、服务支持系统、品牌营销系统、产业旅游系统"四个系 统进行构建，每个系统都包含若各个子系统。
（二）目的地文化体系建设
城市精神的塑造
通过对洪江从七省通衢到古商城提炼商道文化，进而提炼出洪江的城市精神，基于对洪江商道 文化的解读，并结合近代洪江人的社会意识心态，提炼出"艰苦奋斗、诚信仁爱、积极向上"的洪 江城市精神。
洪江城市精神的塑造是各系统工程，应由各个行政部门联合协作，来共同实现。可以通过每 年在洪江市民中推选出"洪江十大诚信人物"、"洪江十大劳动模范"等评选并进行年度表彰树 立榜样，发动并号召洪江全体市民参与到洪江城市精神建设中来，让每一个洪江人都为此富有责 任感和使命感，并以作为一个洪江人而感到自豪。
文化设施建设与文艺团体培育
洪江文化体系建设需要相关文化设施的配套和文化团体的支持才能够完善。通过政府主导和
民间配合的方式开展工作，官民互动共同完善洪江文化体系。
同时相关部门与旅游局协助共同培育文艺团体，如：洪江商道文化博物馆，洪江商道文化研 究会，洪江民间歌舞团，洪江民间健身团体等，负责有将洪江城市精神外化为文化艺术形式向外 界推广。
演艺项目的规划实施
以洪江古商城为外景，已拍摄的电影、电视剧有《战士》、《敌营十八年》、《任弼时》、《恰同学少年》，拍摄 了《天下湘商》、《潇湘神韵》、《洪江古商城》、《台湾脚逛大陆》等十几部专题片。但以洪江商帮文化和洪商创 业故事为背景创作的影视作品尚属空白。规划将沅水上发生的传说、洪商创业故事及古商城传奇等故事背景进 行挖掘，将这些以洪江为背景的故事包装成影视作品推出，让全国电视观众通过影视作品了解沅水，了解洪江， 达到营销目的。
（三）目的地管理体系建设
旅游运作，不同于行业管理，因此，也不可能由行业管理部门（旅游局）完整的实施， 而必须由政府整体协调，形成常设与非常设机构，推进计划进程。
管理体制改进
洪江区已经形成了党委主要领导抓旅游，分片承包，旅游局和开发公司齐头并举的局面。 三个常委分管主要资源片区，一个常委、副区长分管行业发展。应该说，这种配置在全国县 一级城市是非常少见的，体现了对旅游目的地建设的重视。
但从提高效率、优化资源配合，管理体制还需要进一步改革，例如在洪江区旅游业发展 领导小组的基础上成立旅游目的地开发运营委员会，由原来的协调议事机构转变为常设机构， 由党委常委会直接领导，核心组成包括旅游局、开发公司，办公室设在旅游局，形成书记挂 帅，党政一体化的旅游领导模式。
公共工程运作
公共工程，是由政府直接投资并管理的项目。是洪江区旅游目的地打造的核心工程，充 分体现政府主导目的地整体运营的理念。
洪江古商城旅游目的地开发中的公共工程，是以政府财政资金、开发银行贷款为主要资 金来源，以未来景区收益分成和税收作为偿还基础的城市运营关键手段。
支持现有旅游企业创新发展和鼓励民营资本进入旅游业
洪江区现有洪江古商城旅游开发有限公司、嵩云竹海旅游开发有限公司两家专业旅游开 发公司，前者为股份制企业，后者为国有企业。旅行社还在萌芽状态，规模小，影响力弱。 政府要大力扶持两家企业的发展，古商城公司通过引入战略开发商来主导其向深度旅游发展。 嵩云竹海旅游开发有限公司作为国有企业，应发挥其在目的地建设过程中的先导作用，鼓励 其向产业化经营方向迈进，成立酒店、旅行社、旅游交通、旅游商品公司等。
根据课题组调查，目前很多景区、农家乐、宾馆都是民营投资或改制成民营。而且投资 额度也较大，例如武陵城大酒店、金牛大酒店。上述情况显示，旅游业的民营投资极为活跃， 也是旅游发展可资利用的优势之一。但是，这些民资项目开发需要有一个规范性的指引。民 营资本的活跃，需要城市制定更为积极有效的引导性政策，以推动旅游业的可持续健康发展。
建立旅游外脑咨询常态制度
旅游产业既是个经济产业，也是个智力产业，离不开外脑的力量。而且旅游发展的形势 时时刻刻都在发生变化，更为需要常态的外脑咨询制度来支撑地区旅游经济的发展。
与市内、省内知名的旅游研究机构和专家建立广泛的合作关系，通过教师授课、专业调 研、规划设计以及委托培养区内旅游专业人才等方式加强双边交流。更需要紧紧省外高知名 度的专家举办讲座，讲座是一种针对性强、专业水平高、受众群体广的授课方式，洪江区在 充分吸纳了市内、省内和周边地区旅游机构和研究所的专业知识和相关建议之后，更有必要 高调邀请国内、国际知名专家赴洪江区举办旅游专题讲座。其内容当涉及旅游行业发展前沿、 流行趋势、市场环境、高新科技等前瞻性议题，其对象可以分别针对旅游行业管理人员、旅 游企业经营者，从而有力确保区旅游发展紧跟时代和国际步伐，实现真正的科学、可持续性 发展。
（四）目的地信息系统建设
建立完善的洪江区旅游网
目前的洪江区旅游网站信息含量较少，更新不及时，还远远不能满足游客的需求，除了具有最基本的信 息站和旅游宣传作用，还不具备其他的功能，而且信息的数量和信息更新的周期仍然满足不了旅游者的需求。
旅游者对旅游信息的需求是多方面的，旅游者不仅关心洪江区的各种旅游项目、风物特产、人情风俗， 同时对旅游地的交通、住宿等设施的情况也非常关注。洪江区旅游网目前在这些方面的信息量的不足， 今后要加强和各旅游运输公司、酒店、宾馆的业务联系和信息沟通，实现某些信息的共享，从而增加网络 所能提供的信息量。
及时更新信息。旅游是季节性很强的活动，就是在同一旅游季节，旅游活动的时间变 化也比较明显，网络要能尽可能缩短信息的更新周期，加速信息的流动速度，使网络和旅 游者之间的交互功能进一步强化，鼓励各级旅游管理部门和旅游企业建立自己的旅游网站。
建立洪江区整体管理系统
洪江区景区分布比较分散，为了提高旅游管理效能，第一步应该在景点实现财务统计电算化，建立物业管理系统
和专业的旅行社业务管理系统；第二步是通过网络实现系统内部的数据和管理信息共享，形成内部网络的基本体系；
第三步实现系统外（如出入境管理信息系统、旅店业管理信息系统、工商注册管理信息系统等）与系统内管理信息的共享，
形成一体化的管理信息系统，涉及到旅游管理的信息实现实时同步系统集成，整个景区的信息共享。
鼓励旅游企业应用高新技术，提高科技水平
旅游企业的内部信息管理技术、基于网络技术的电子商务模式以及相关企业之间的业务信息 交流系统等新兴技术都是目前市场发展的潮流，值得进一步研究和运用。深化B-C电子商务的应 用，引入B-B电子商务模式思想，加强各旅游相关行业的协作。B-B电子商务模式是通过电子商 务实现对传统产业的分销手段进行改造的一种企业经营模式。引入这种经营思想，就是要进一步 促进旅游各相关单位通过互联网进行经营协作，这种协作包括行业之间、也包括行业内企业的合 作。通过这种协作，可以实现各旅游相关行业的某些资源共享，提高运行效益。又可以实现旅游 者通过一次访问满足多种服务需求，为旅游者提供更多的便利。
建设游客导向的旅游信息系统
随着自助游客越来越多，散客比例增加是旅游业发展的一大趋势，在中国近几年这种趋势也 越来越明显。背包族对于信息的要求是所有旅游者中最为迫切的，因此游客信息系统的建设很有 必要。
旅游目的地的系统结构，仅仅使用"吃住行游娱购"六要素分析方法是远远不够的，一个系 统完善的旅游目的地需要从"吸引物系统、服务支持系统、品牌营销系统、产业旅游系统"四个系 统进行构建，每个系统都包含若各个子系统。
（二）目的地文化体系建设
城市精神的塑造
通过对洪江从七省通衢到古商城提炼商道文化，进而提炼出洪江的城市精神，基于对洪江商道 文化的解读，并结合近代洪江人的社会意识心态，提炼出"艰苦奋斗、诚信仁爱、积极向上"的洪 江城市精神。
洪江城市精神的塑造是各系统工程，应由各个行政部门联合协作，来共同实现。可以通过每 年在洪江市民中推选出"洪江十大诚信人物"、"洪江十大劳动模范"等评选并进行年度表彰树 立榜样，发动并号召洪江全体市民参与到洪江城市精神建设中来，让每一个洪江人都为此富有责 任感和使命感，并以作为一个洪江人而感到自豪。
文化设施建设与文艺团体培育
洪江文化体系建设需要相关文化设施的配套和文化团体的支持才能够完善。通过政府主导和
民间配合的方式开展工作，官民互动共同完善洪江文化体系。同时相关部门与旅游局协助共同培育文艺团体，如：洪江商道文化博物馆，洪江商道文化研 究会，洪江民间歌舞团，洪江民间健身团体等，负责有将洪江城市精神外化为文化艺术形式向外 界推广。
演艺项目的规划实施
以洪江古商城为外景，已拍摄的电影、电视剧有《战士》、《敌营十八年》、《任弼时》、《恰同学少年》，拍摄 了《天下湘商》、《潇湘神韵》、《洪江古商城》、《台湾脚逛大陆》等十几部专题片。但以洪江商帮文化和洪商创 业故事为背景创作的影视作品尚属空白。规划将沅水上发生的传说、洪商创业故事及古商城传奇等故事背景进 行挖掘，将这些以洪江为背景的故事包装成影视作品推出，让全国电视观众通过影视作品了解沅水，了解洪江， 达到营销目的。
（三）目的地管理体系建设
旅游运作，不同于行业管理，因此，也不可能由行业管理部门（旅游局）完整的实施， 而必须由政府整体协调，形成常设与非常设机构，推进计划进程。
管理体制改进
洪江区已经形成了党委主要领导抓旅游，分片承包，旅游局和开发公司齐头并举的局面。 三个常委分管主要资源片区，一个常委、副区长分管行业发展。应该说，这种配置在全国县 一级城市是非常少见的，体现了对旅游目的地建设的重视。
但从提高效率、优化资源配合，管理体制还需要进一步改革，例如在洪江区旅游业发展 领导小组的基础上成立旅游目的地开发运营委员会，由原来的协调议事机构转变为常设机构， 由党委常委会直接领导，核心组成包括旅游局、开发公司，办公室设在旅游局，形成书记挂 帅，党政一体化的旅游领导模式。
公共工程运作
公共工程，是由政府直接投资并管理的项目。是洪江区旅游目的地打造的核心工程，充 分体现政府主导目的地整体运营的理念。
洪江古商城旅游目的地开发中的公共工程，是以政府财政资金、开发银行贷款为主要资 金来源，以未来景区收益分成和税收作为偿还基础的城市运营关键手段。
支持现有旅游企业创新发展和鼓励民营资本进入旅游业
洪江区现有洪江古商城旅游开发有限公司、嵩云竹海旅游开发有限公司两家专业旅游开 发公司，前者为股份制企业，后者为国有企业。旅行社还在萌芽状态，规模小，影响力弱。 政府要大力扶持两家企业的发展，古商城公司通过引入战略开发商来主导其向深度旅游发展。 嵩云竹海旅游开发有限公司作为国有企业，应发挥其在目的地建设过程中的先导作用，鼓励 其向产业化经营方向迈进，成立酒店、旅行社、旅游交通、旅游商品公司等。
根据课题组调查，目前很多景区、农家乐、宾馆都是民营投资或改制成民营。而且投资 额度也较大，例如武陵城大酒店、金牛大酒店。上述情况显示，旅游业的民营投资极为活跃， 也是旅游发展可资利用的优势之一。但是，这些民资项目开发需要有一个规范性的指引。民 营资本的活跃，需要城市制定更为积极有效的引导性政策，以推动旅游业的可持续健康发展。
建立旅游外脑咨询常态制度
旅游产业既是个经济产业，也是个智力产业，离不开外脑的力量。而且旅游发展的形势 时时刻刻都在发生变化，更为需要常态的外脑咨询制度来支撑地区旅游经济的发展。
与市内、省内知名的旅游研究机构和专家建立广泛的合作关系，通过教师授课、专业调 研、规划设计以及委托培养区内旅游专业人才等方式加强双边交流。更需要紧紧省外高知名 度的专家举办讲座，讲座是一种针对性强、专业水平高、受众群体广的授课方式，洪江区在 充分吸纳了市内、省内和周边地区旅游机构和研究所的专业知识和相关建议之后，更有必要 高调邀请国内、国际知名专家赴洪江区举办旅游专题讲座。其内容当涉及旅游行业发展前沿、 流行趋势、市场环境、高新科技等前瞻性议题，其对象可以分别针对旅游行业管理人员、旅 游企业经营者，从而有力确保区旅游发展紧跟时代和国际步伐，实现真正的科学、可持续性 发展。
（四）目的地信息系统建设
建立完善的洪江区旅游网目前的洪江区旅游网站信息含量较少，更新不及时，还远远不能满足游客的需求，除了具有最基本的信 息站和旅游宣传作用，还不具备其他的功能，而且信息的数量和信息更新的周期仍然满足不了旅游者的需求。
旅游者对旅游信息的需求是多方面的，旅游者不仅关心洪江区的各种旅游项目、风物特产、人情风俗， 同时对旅游地的交通、住宿等设施的情况也非常关注。洪江区旅游网目前在这些方面的信息量的不足， 今后要加强和各旅游运输公司、酒店、宾馆的业务联系和信息沟通，实现某些信息的共享，从而增加网络 所能提供的信息量。
及时更新信息。旅游是季节性很强的活动，就是在同一旅游季节，旅游活动的时间变 化也比较明显，网络要能尽可能缩短信息的更新周期，加速信息的流动速度，使网络和旅 游者之间的交互功能进一步强化，鼓励各级旅游管理部门和旅游企业建立自己的旅游网站。
建立洪江区整体管理系统
洪江区景区分布比较分散，为了提高旅游管理效能，第一步应该在景点实现财务统计电算化，建立物业管理系统
和专业的旅行社业务管理系统；第二步是通过网络实现系统内部的数据和管理信息共享，形成内部网络的基本体系；
第三步实现系统外（如出入境管理信息系统、旅店业管理信息系统、工商注册管理信息系统等）与系统内管理信息的共享，
形成一体化的管理信息系统，涉及到旅游管理的信息实现实时同步系统集成，整个景区的信息共享。 鼓励旅游企业应用高新技术，提高科技水平
旅游企业的内部信息管理技术、基于网络技术的电子商务模式以及相关企业之间的业务信息 交流系统等新兴技术都是目前市场发展的潮流，值得进一步研究和运用。深化B-C电子商务的应 用，引入B-B电子商务模式思想，加强各旅游相关行业的协作。B-B电子商务模式是通过电子商 务实现对传统产业的分销手段进行改造的一种企业经营模式。引入这种经营思想，就是要进一步 促进旅游各相关单位通过互联网进行经营协作，这种协作包括行业之间、也包括行业内企业的合 作。通过这种协作，可以实现各旅游相关行业的某些资源共享，提高运行效益。又可以实现旅游 者通过一次访问满足多种服务需求，为旅游者提供更多的便利。
建设游客导向的旅游信息系统
随着自助游客越来越多，散客比例增加是旅游业发展的一大趋势，在中国近几年这种趋势也 越来越明显。背包族对于信息的要求是所有旅游者中最为迫切的，因此游客信息系统的建设很有 必要。