经过实地考察、详细调研，项目组发现洪江区旅游资源相对集中、单体规模都比较小、缺乏缓坡地和平地，开发大项目 难度较大，必须改变过去的旅游开发理念，从"单轮驱动"转变为"双轮驱动"，确立"传奇古商城，趣游新乐园"的主题定 位，并初步形成了"一城两核、两带四区"的空间布局，利用洪江区与张家界、凤凰、岳阳、长沙的地理位置优势，将其 打造为湖南省第五大旅游目的地城市。

　　洪江目前的旅游开发现状呈现出了资源等级高但开发程度低、重点旅游城市但未形成城市旅游环境、旅游中心城市却缺乏旅 游集散中心三个问题，在对其做全面规划前，首先需要更新思路，转变理念。
　　近年来，洪江全区围绕建设"旅游经济强区"目标，按照"提升观光游，推进休闲游"的整体思路，依托古商城一流的资源条件 优势，加快推进旅游转型，着力打造"大湘西"旅游圈中著名的休闲度假胜地，已经见到了显著成效。
　　但依然要看到洪江区离旅游目的地的目标还有较远的距离。洪江区的旅游现在只能够依托古商城，古商城是一把双刃剑。单 一古商城品牌引领乏力、抗风险能力弱，将无法支撑洪江旅游目的地建设与可持续发展，洪江需要塑造古商城以外的核心品牌， 以解古商城之困。
"单轮驱动"到"双轮驱动"
　　我们提出了改变洪江旅游产业传统以古商城为纲的"单轮驱动"发展思路与观念，树立以"以古商城为核心的"人文品牌"和"以 二水三山为核心的生态品牌"为纲的"双轮驱动"发展理念，以建设洪江全区为独立旅游目的的纲领，从而实现：
1、地理空间概念上的洪江全区（三个乡镇和七个街道办事处共计115平方公里）一体化的打造；
2、文化空间概念上的洪江品牌一体化塑造，提升洪江区作为"洪江"品牌代言人的地位，用文化的软实力、旅游的表现力提升洪 江区的影响力；
3、将整个洪江全区做为一个大景区来统一开发、建设和管理。
根据"双核驱动"理念，转变策略，形成如下新的建设思路：
1、政府主导推进夜游市场的开发
　　衡量旅游目的地的一个最重要的指标就是"夜经济"发达与否，没有发达的"夜经济"就不可能是一个成功的旅游目的地。游客 在一个城市的居留时间是判断城市旅游发展水平高低的一个重要指标，也是城市和旅游主管部门一直努力破解的一个难题。因此 要重拳打造洪江区的夜游市场通过"城市夜景"、"城市娱乐"两大主题形成"白天看风景，晚上看夜景"和"白天看景，晚上看戏"的 旅游特色，彻底改变"白天看庙，晚上睡觉"的传统旅游模式，吸引游客，拉长居留时间，带动商业经济发展。
2、政府主导推进城市风貌整治工程，塑造目的地氛围
　　试看国内成功的城市旅游目的地可以得出一个结论：城市风貌是整体旅游目的地塑造的基础。很多城市在向旅游目的地迈进 的过程中，也是一个对城市风貌逐步改善的过程。譬如杭州对西湖周边的改造、丽江对古城及周边的改造等等。
　　洪江区的城市风貌比较差，需要下大力气提升，城市风貌改造是"治本"。别把眼光盯在古商城上面，古商城的单一的旅游价 值有限，没有营造好的环境有限的价值都难以发挥出来。所以，必须要跳出这个局限。让古商城的发展伴随着整体目的地氛围的 营造突出起来。
　　城市风貌工程包括老城区风貌的改造、立面的改造、入口、交通标示、新区建设等等。
3、引入社会资金，迅速启动洪江区的水上旅游线路
　　水上游线必须马上启动起来，这是洪江区区别其他古城的一个特点，洪江区的水是体量大的水，不是小桥流水，要把自己的 特色做足做亮，丰富自身的产品体系。
　　水上的旅游线路可以从水体景观、水上观光、水上娱乐、水上游线等方面来做。这个工程非常的系统，投资量有大有小，可 以选择一些投入小、回报快的项目先行启动。
4、迅速推出"湘西竹海"、"湘西第一宗教圣地"两大旅游品牌
　　除了商城，洪江区最有特色的就是宗教和竹海，而且这两大品牌都有了一定的发展基础，需要赶紧推向市场。有些地方也可 边卖边做，先推品牌，再招项目；先做接待，再做产业。竹海和宗教两大品牌已经有了一定的发展基础，着力推向市场，短期内 可以丰富完善洪江区的旅游产品和游线，长期是作为洪江区目的地的重要支撑。
5、启动洪江区旅游集散中心建设
　　洪江区的旅游集散中心既是一个承载了旅游咨询、服务集散中心各项功能的旅游综合服务体，同时也是一个具有独特吸引力 的主题旅游景区。即使是脱离了旅游集散中心，它也能成为吸引旅游者的独立旅游目的地！
　　洪江区旅游集散中心一个泛旅游地产项目。它将以地产为载体，以旅游为灵魂，从本质上降低项目的市场风险。同时还是一 个综合性的夜旅游产品。它与洪江区现有旅游景区景点形成功能互补，并成为带动旅游购物、餐饮娱乐、住宿会议等产品的引擎。 建设洪江区旅游集散中心既能弥补这个短板，同时也能作为川岩新区的启动区块，撬动新区的全面开发。
6、中期全面开始老城新区的腾龙换鸟改造工程
　　洪江区旅游目的地最终的建成就在于老城新区的腾龙换鸟改造，老城的人口、产业的转移将为古商城的发展腾出更多的空间， 而新区的建设将完善洪江的接待服务、娱乐休闲、会议度假功能。
　　通过开发川岩新区这个超级杠杠，一头解放老城，再塑古城；一头撬动新城，再造洪江。所谓"腾笼"，就是将相当一部分老 城尤其是古商城的人口和城市功能转移到新区，降低老城人口密度。有机整合老城的有形无形资源，重新规划，尽可能地恢复古 城风貌，再现盛世风采，打造第一古商城。与此同时，把川岩新区打造成未来洪江区的整治、文化、旅游接待服务的中心，从而 实现一石三鸟的奇效——解放老城、重塑古城、打造新城。
7、任何时候都要坚持"营销洪江区"
　　目的地建设有一个过程，目的地品牌的形成也有个过程，绝非一朝一夕之功。所以，在建设的时候就要开始启动营销的工程， 尤其在起步阶段更是党政主导的重要部署。以节庆活动策划奇招、借势强势媒体扩大效果、坚持捆绑促销、成立议事机构"洪江 区旅游形象推广资金论证委员会"、"洪江区市城市推广中心" 、形成全员推介，进行"全年356天，每天24小时的人人营销洪江区"， 集体打造城市品牌。