旅游黑名单一出，谁还敢任性旅游

　　飞机上热水泼空姐、景区文物上刻“到此一游”、随地吐痰扔垃圾、卢浮宫“率性”泡脚……一直以来，旅游不文明行为不绝如缕，每每在各种假期集中爆发，这使得“中国游客”在很长一段时间内直接与“不文明”画上了等号，不仅在国内引起同胞的频繁“吐槽”，更多次让“友邦惊诧”。

　　在此背景下，国家旅游局制订的《游客不文明行为记录管理暂行办法》(以下简称：“《暂行办法》”)于近日正式施行，同时，对游客不文明行为记录管理工作一并展开。这一消息引起了各方广泛关注。

　　据了解，《暂行办法》除了列举了六种不文明行为，还规定一旦游客被记录不文明信息档案，这种不文明行为记录信息将保存一至两年，并将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。

　　但这一被媒体誉为“旅游黑名单”的《暂行办法》，能否让游客从此不再任性?业内专家认为，国家旅游局此举无疑是对种种旅游不文明现象祭出了震慑大旗，但徒法不足以自行，只有监督到位、责权明晰、执法有力，才能充分发挥其真正的效能。

　　不文明就“拉黑”

　　先来看这样一组数据：2014年，中国出境旅游达到1.09亿人次，国内旅游则高达36亿人次;而从1949年到1978年，近30年中中国公民出境人数(不单指旅游)却只有28万人次。

　　中国旅游未来研究会常务理事、北京旅游学会副秘书长刘思敏博士在接受《新民周刊》采访时表示，中国旅游业呈现起点低、发展速度快，且规模巨大的特点，“也就是在这近十多年，无论是出境还是国内，旅游成为我们生活中不得不面对的一个问题”。

　　一边是旅游行业的风生水起，一边却是旅游文明常常遭遇让人尴尬的“一地鸡毛”。最近“疯抢马桶盖”、“赴日赏樱潮”背后，一些游客的言行举止着实让人大跌眼镜。而此前类似大闹机舱的行为，更是直接影响公共安全，危害极大。

　　“近些年来，随着我国公民旅游的兴起，特别是出境游的大规模井喷，中国游客在境外出现的一些不文明现象引起了海内外舆论的高度关注。社会普遍认为游客的不文明行为与国家形象、民族形象紧密相关，社会各界都有整治旅游不文明行为、提升国家和民族形象的愿望。”在刘思敏看来，国家旅游局这一举措的实行，其积极意义不言自明，“在依法治国、依法治旅的大背景下，国家旅游行政部门出台《暂行办法》是对这一公众诉求的积极回应。通过《暂行办法》的制定和实行，可以系统梳理游客不文明旅游的现象，给游客提出必要的警醒，进而推动我国公民文明素质的不断提升。

　　记者注意到，这份共11条的《暂行办法》，将“游客不文明行为”定义为“游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为”。

　　同时，被列入“游客不文明行为记录”的有以下六种：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;破坏公共环境卫生、公共设施;违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;损毁、破坏旅游目的地文物古迹;参与赌博、色情活动等以及严重扰乱旅游秩序的其他情形。

　　刘思敏认为，国家旅游局选择在清明小长假最后一天发布《暂行办法》，可以借助公众在此时间节点对旅游话题高度关注的惯例，达到广而告之、促其落实的效果，“这些天各大媒体纷纷聚焦这个话题，便是一个良好的开端”。

　　但此番“游客黑名单”能否从此唤出旅游新风，则需要一番理性的思索。刘思敏认为，不文明行为“黑名单”制度的实施，难度最大的还是信息的采集、取证。

　　根据《暂行办法》规定，省级旅游主管部门建立本行政区域的“游客不文明行为记录”。国务院旅游主管部门建立全国“游客不文明行为记录”。省级“游客不文明行为记录”信息由下级旅游主管部门报送，或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。全国“游客不文明行为记录”信息由省级旅游主管部门报送，或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。

　　“各级旅游局承担游客不文明行为的采集工作，当然旅游局也可以授权由旅游协会来具体执行。但在具体执行时，如何取证会比较困难，比如说《暂行办法》规定了游客不文明行为记录信息可以通过媒体报道和社会举报等渠道采集，但这些信息必须核实才能记录在案。”刘思敏表示。

　　记者在《暂行办法》的附件中就看到，《“游客不文明行为记录”信息报送单》上包括姓名、性别、身份证号码、信息保存期限、接收人签字等内容。