法律支持农村集体经营性建设用地直接入市

2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定，破除农村集体经营性建设用地入市的法律障碍 ，改变了过去农村的土地必须征为国有才能进入市场的问题，允许已经进城落户农民退出宅基地。

在征地方面改革了征地程序。新修改的土地管理法删去了从事非农业建设必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定，并增 加了新的规定，对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。在集体经营性建设用地方面，改变了过去农村的土地必须征为国有才能进入市场的问题，这是土地管理法一个重大制度创新，取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。 允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地，规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用，同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。此次新修改的土地管理法的审议通过，意味着集体经营性建设用地入市不再局限于个别试点地区，可以全面铺开，加快建立城乡统一的建设用地市场。

仅从土地获取这个角度来看： 修订前，农村的集体建设土地想用来开发建设康养项目，那么必须经过土地征地环节。征地之后，这块地皮就变成了国有土地了，不再是集 体所有了。修订后，农村集体建设用地不再需要经过征地环节，就可以建设康养项目了。土地权还是属于集体所有不变。过去从事非农业 建设使用土地的必须国有化，也就是必须经过地方政府收储后，按照用途招拍挂使用。而现在此类约束减少，自然使得此类土地后续交易 的活跃度增加。尤其是打算利用集体建设用地开展健康养老项目开发建设的投资人，接下来在获取土地环节操作更加简便。