栾川县域旅游发展成功之道

　　栾川县地处豫西伏牛山腹地，基本地貌为“四河三山两道川，九山半水半分田。”在大力发展旅游业之前，栾川是河南省的一个国家级贫困县。以矿业为主的地方经济，受到资源和市场的双重制约。在这种情况下，栾川结合着全国总体发展的历史背景，一边考虑着栾川百姓的需要和栾川资源赋存的可能性，从第一要义、基本要求、根本方法多个层面去进一步思考着自己的发展道路，并最终确定了以旅游为突破口，走上了后来被誉为“栾川模式”的旅游发展之路，并在发展过程中不断赋予其新的内涵。

　　自2000年至今，栾川旅游业实现了从无到有、从小变大、从弱变强的转变，旅游业的影响由点到面，旅游产业链从短变长，从而带动了栾川整个县域经济的发展。

1、模式特点

　　(1)政府主导

　　栾川模式得以成功，政府主导的作用的确是第一位的。栾川的实践证明，是否由政府主导，决定了执行力的高低;而执行力的高低，又决定了旅游资源和制度资源能否有效融合，互为支撑，从而保证了资源的有效配置。它确立了旅游发展过程中旅游发展思路的权威性，问题获得解决的系统性和全面性，政策解释和执行的一致性。在具体的实践中表现为：

　　主导旅游规划

　　在旅游开发中，栾川县委、县政府始终不渝地坚持“先规划，后建设”和“开发与保护并重，以保护为主”的原则，严格按照《栾川县旅游业发展总体规划》，提出了“三不准”：没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工，从而确保了资源的集约利用和开发的有序进行。

　　主导旅游基础设施建设

　　栾川县先后投资8000余万元，修建了老君山、龙峪湾、重渡沟、倒回沟、滑雪场等25条共计310公里旅游公路，使栾川的对外旅游通道由以前的2条增至5条，初步形成了连接全省，远通陕、晋、鄂等周边省份的公路网络。为打造中原最佳旅游目的地，先后三期总投资达20亿元，实施了旅游县城建设工程，旅游县城的框架已由原来的4.2平方公里扩大到目前的10.2平方公里，使城区的旅游服务功能日趋完善。

　　扶持建设精品旅游景区

　　先后为鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟等景区创4A建设投入数百万元，拆迁居民户130多家，搬迁工厂2个，并支持3个景区完成了中心广场建设等美化、绿化、亮化的项目。2002年8月鸡冠洞、龙峪湾荣膺4A级旅游景区，2005年10月重渡沟景区申报4A成功，栾川成为当年全国拥有4A级景区最多的县。

　　主导旅游业发展环境

　　在县委、县政府的强力推动下，全县各职能部门围绕旅游强县目标，制定了旅游发展措施60多条，为旅游发展办实事150多项，真正形成了同心同德，共唱旅游发展一台戏的良好氛围。

　　(2)部门联动

　　2001 年，栾川县委、县政府为了尽快扩大栾川旅游规划客源市场，启动了声势浩大的旅游宣传营销工程，动员全县47个县直单位和33个旅游企业共同参与栾川旅游促销，并制定了“经费自行解决，人员统一培训，方案详实可行，考核方法具体，奖罚严格分明”的整体工作方案，要求各单位必须有一名领导带队，组成18个工作组分赴省内18个地市开展工作。由于组织精心，措施过硬，促销活动果然取得了意想不到的巨大效果，在省内引起了强烈反响。一时间各地旅游考察团、旅行社采线团、新闻记者采风团蜂涌而至。栾川旅游出现了前所未有的火爆场面。

　　为了保证食品安全，卫生局在景区建立“卫生脸谱公示制度”、“食品进货台帐制度”，从而使卫生质量的管理和游客的监督更加经常化;为了保障居民和游客的人身安全，公安局进一步加强了交通、消防、社会治安的管理，在节假日放弃了休息;工商局深深懂得自己在市场准入、市场规范和保证公平交易中的作用，一方面作出努力以利企业获准开业的快速与顺畅，同时又注意监督和检查买卖的公平;质检局也围绕着旅游强县的目标做好监督与服务，诸如对旅游目的地索道、滑索、电梯的安检，对土特产品包装的规范，对农家乐标准的制定，以及指导公共信息图形符号的运用等;发改委和招商局着力于推动城市的建设，并且努力对外引资;建设局的建设安排，更致力于栾川从工业城市向具有旅游功能的生态休闲城的转变;交通局除了积极改善栾川的内外交通之外，还注意了公路建设与景区建设的相互配合;林业局也在洛栾快速路旁营造了观光林;文化局努力寻找突破口，营建栾川的浓郁的文化氛围，其中还包括了栾川民间文化资源的整合，以培育栾川的文化产业;为了支持企业的发展，信用联社使用信贷方式为旅游企业提供资金支持;农业银行除了贷款之外，还利用自己的网罗系统上门为旅游企业服务，增添自动服务设备以便利旅游者。

　　这种“部门联动”是随着时间的变化在不断地调整的，是随着市场的逐渐成熟在不断地调整的。从旅游业初创时期的培育市场，到市场逐渐成熟时期的推动市场、适应市场。

　　(3)市场化运作

　　栾川在旅游发展初期，就十分注意市场的开拓，尤其是在市场促销方面。面对市场的新发展，面对市场运行诸多因素变化，栾川的旅游营销自然也在相应地改变。在变与不变之间，选择的原则是：

　　不变的营销力度与多变的营销方式;

　　不变的市场运作机制与多变的运作手段;

　　不变的产业化发展思路与多变的发展模式。

　　在对待产业的发展上，前期做“以资源招商”;后期以政策为引导，鼓励工业资本投向旅游产业。

　　(4)产业化发展

　　真正提升旅游产业化的水平，就应该在产业化的认识上有一个新的提升。

　　一是企业的观念，旅游的发展要以企业为主体，这是市场经济的基本要求。要通过改制、重建，建立现代旅游企业，组建企业集团，壮大旅游企业的实力。

　　二是市场的观念，发展旅游一定要以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，资源的开发要看市场，宣传促销要找市场，管理服务要赢得市场。

　　三是产品的概念，要不断地开发适应游客需求的旅游产品，不断提高产品的营销水平。

　　四是产业链的观念，要以景点为依托，发展饮食、娱乐、购物等相关行业，拉长和优化整个旅游业的产业链，特别针对河南省旅游业目前购和娱两个薄弱环节，要高起点地规划建设一批专业购物市场，策划并开发具有浓郁地方特色的大型旅游娱乐节目。

　　五是资本运作的观念，要从资本运作中筹集资金，拓宽旅游的融资和投入渠道，要注重吸引民间和境外的资金来开发建设。