景区规划：景区发展不能全靠门票经济

　　知名景区的旅游资源大多属于公共产品，即便在开发过程中采取市场化的运作方式，也必须体现一定的公益性。“刹不住车”的景区门票，让景区的公益色彩不断淡化，也成为阻碍全民共享旅游规划开发成果的一道栅栏。

　　景区门票，不该忽略公益性

　　发展旅游，不能单纯为了从门票上收钱，而应带动消费，提高社会综合效益

　　“现在外出旅游，花在景区门票上的钱实在是太多了。”北京市海淀区居民李阳不久前和丈夫去内蒙古额济纳旅游。7天行程里，她游览了西北大漠、千年胡杨等美景，但不菲的门票也让她直呼“玩不起”。

　　李阳估算了一下这趟旅游的花费：两人全程花销共5000多元，其中景区门票一项就花了1100多元。额济纳的居延海、胡杨林、黑水城3个景点的门票，就需900元。“原计划多买些当地的特产，无奈门票费用超出了预算，就只买了几样小东西。”

　　景区门票贵，是不少游客的普遍感受。人民网调查显示，全国175个5A景区的票价总和为1.8万余元，均价已超百元。中国旅游研究院的数据显示，国内游客的出游花费比例中，门票花费占比偏高。这不仅影响了游客的旅游体验，而且一定程度上限制了旅游市场释放潜力。

　　游客认为景区门票价格偏高，景区管理者却另有说法。

　　国庆节前，国内一家5A级景区宣布，明年将把门票价格由105元提高至130元，涨幅超过20%，一时成为关注焦点。

　　该景区负责人介绍，从景区自身运营角度来说，提价迫不得已。“巧妇难为无米之炊”，景区建设工程样样需要花钱，建设水源地生态湖泊项目等拟投入近8亿元。另外，景区拨付涉农项目建设资金4亿多元。“再不提价，正常运营都很难保证。”

　　一边是游客嫌贵，一边是景区叫穷，似乎都有道理。那么，景区门票价究竟定多高才算合理?

　　国务院日前印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性。

　　专家认为，“公益性”一方面可以理解为不以营利为目的，在景区基础设施建设、日常维护人员工资等运营成本的基础上略有结余。从这个角度讲，景区制定门票价格，应该建立在对日常成本精确核算的基础上，合理定价。

　　更深层次上讲，“公益性”强调了景区的公共属性。景区开发可以采取市场化的运作方式，但门票定价不是景区一家说了算，还要多听各方面的意见，防止利用公共资源建立起来的景区成为少数人获利的工具。

　　门票涨价，听证不能走形式

　　调整价格，既要走好“听证”程序，也要说清事实依据，让人心服口服

　　“景区门票说涨就涨，感觉有些随意。”上海市杨浦区某高校学生杨达顺是一名旅游爱好者，对于近几年国内景区门票轮番涨价颇有感触。

　　杨达顺说，自己的旅游预算有限，所以对门票价格比较敏感。每到国庆、春节假期，各大景区涨价的新闻让他心里很不痛快。“景区调整门票价格，游客没啥话语权，只能被动承担。”

　　景区调整门票价格，游客应不应该参与?如何参与?

　　去年10月1日开始施行的《旅游法》明确规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。景区提高门票价格应当提前6个月公布。

　　作为景区调整门票的相关者，游客提出的意见本应成为最终决策的重要标准。然而在实际操作过程中，游客参与程度有多高、提出的意见能否被采纳，各地标准不一。