【行业观察】银川市建设区域旅游中心城市研究

四、作为省会城市的银川发展旅游中心城市的优势和条件

　　2002年，自治区党委、政府提出了实施中心城市带动战略，提出把银川市建设成为现代化区域中心城市，这一战略是自治区、银川市两级政府的共同目标。银川市发展成为辐射和带动全自治区的旅游中心城市有着省内其他城市难以比拟的优势。

　　⑴银川市的人口优势和经济优势

　　银川是宁夏首位大城市，人气最旺盛。移民文化为吸纳人才和创业提供了自由的空间。银川市现有城市人口中有70%是外省区迁入的人口及其后代。外来人口已经成为银川市经济社会的主体，这种“移民文化”氛围，对吸引国内外高质量的人才发挥着积极的作用。此外，银川市还是周边地区气候条件最好的城市，具有“塞上江南”之美誉，适宜于人类居住，对发展房地产尤为有利。2008年，全市常住总人口为165.43万人,其中市区人口102.49万人，非农业人口106.62万人，回族人口43.33万人，回族人口占全市总人口的26.2%。

　　经济方面，银川市国民经济平稳较快发展，2008年全市实现生产总值514.11亿元，按可比价格计算，比上年增长13.3%，快于2000年以来八年平均增速0.4个百分点。其中，第一产业完成增加值30.23亿元，第二产业完成增加值250.71亿元，第三产业完成增加值233.17亿元，一、二、三产业比例关系为5.9∶48.8∶45.3。按常住人口计算，全市人均生产总值31436元。2008年完成地方财政收入64.68亿元，比上年增长19.8%。总体看，在极其复杂的宏观环境下，全市经济社会仍然保持又好又快的发展势头，厚积薄发、加速崛起已成为新时期银川发展的重要特征。

　　⑵银川市的省会优势和区位优势

　　首先，银川市是宁夏省会，是展示全区经济、文化和社会发展的窗口，拥有自治区内其他城市难以比拟的人文资源;其次，银川市是是区内和跨区的客流中转服务中心城市，形成了铁路、公路、航空、管道等组成的西出新疆、北达京津、东抵江浙、南通川广的立体交通综合运输体系。全区所有城市都通了高速公路，形成了以银川为轴心，以国家级和省级公路为骨架，以县、乡、村公路为脉络，纵横交错的公路网络。银川市周边拥有丰富的旅游资源，旅游景区景点距银川市均在3小时车程以内。最后，银川市位于西部大开发以及发展轴线呼包-包兰-兰青经济带的中心地段，是陕甘宁蒙毗邻地区10万平方公里范围内的最大城市和经济社会发展的“龙头”与“窗口”，宁夏的“沿黄城市带发展战略”将加速促进银川市旅游业的发展。

　　⑶银川市旅游业发展有较好的基础

　　首先，银川市旅游资源点多、面广，种类丰富，拥有相当可观的人文和自然旅游资源。2008年，银川共接待国内外游客278.10万人次，增长12.3%，其中接待国内游客277.31万人次，增长12.3%，接待海外游客0.79万人次，增长7.7%。国内旅游收入21.53亿元，增长30.6%;国际旅游外汇收入224.29万美元，增长1.3%。

　　其次，银川悠久的历史和民族文化为银川发展旅游中心城市奠定了基础。银川市是回族文化中心，回族建筑风格、清真食品、穆斯林用品、传统工艺品具有鲜明的区域特色，为扩大和加强与中东伊斯兰国家的经济、文化交流创造了条件;西夏王陵是全国著名的旅游景点;水洞沟遗址、贺兰山岩画、西部影视城、灵武南磁湾恐龙遗址具有鲜明的地方特色。

　　第三，银川市具有完善的旅游基础设施和旅游服务设施。作为省会城市，银川的城市道路、供电、供水、供气、环境保护等公用事业发达，城市绿化覆盖面积5403公顷，建成区绿化覆盖率36.6%，人均公共绿地面积8.39平方米，银川市是“中国优秀旅游城市”，具有良好的旅游资源管理、行业协调、产品开发能力和旅游业投融资体制环境，宾馆饭店和旅行社在数量和质量方面的发展潜力都较大，旅游教育培训事业有良好的基础，拥有一批较高素质的旅游经营管理人才、旅游专业技能人才和旅游专业的学者专家。

五、银川市发展旅游中心城市的方向探讨及建议

　　1.银川市发展旅游中心城市的方向

　　尽管银川市具备了成为自治区旅游中心城市的条件，但由于一直以来政府相关部门对银川市旅游业缺乏应有的重视，没有将银川市作为目的地旅游中心城市来抓，因此，与发达省份相比，银川市作为旅游中心城市尚有许多方面需要建设和完善。银川市发展旅游中心城市的方向在哪里?

　　1)立足发展大旅游，建设综合型旅游中心城市

　　大旅游概念实际上是一个城市旅游的质的规定性，发展大旅游就要破除约束旅游发展的条条框框，在市场经济条件下，联动国民经济相关部门，促进旅游经济效益最大化，并从时空维度实现区域一体化发展，最终构筑“综合型旅游城市”。目前的银川市景观较多，但是景点少，不是“大旅游”的概念，银川市综合旅游城市的作用没有得到充分发挥，所以，银川市未来的旅游发展中应该也必须融入“大旅游”的概念。

　　2)从生产要素和基础条件上“练内功”

　　一般城市在定位旅游中心时总对自身是否具有传统意义上的旅游产品顾虑重重，但实际上一方面旅游吸引物的范畴已然拓宽，另一方面真正决定一个城市旅游竞争力的核心是在城市综合生产能力的培育上，政府尤其要关注基础条件上完善旅游经济发展所必须的环境。与此相反，一般认为极为重要的供给条件，如自然风景、城市人工环境等并不是唯一的，而且如城市山水、名胜古迹等因素的作用更为弱小，最关键的是要在自身基础上做文章，由下到上，在确立自身竞争优势的基础上构建旅游吸引物。从发展旅游经济来看，任何要素，只要是稀缺性的、独特性的，就会形成旅游吸引物。

　　因此，一个城市是否定位旅游中心城市，其根本决定力量是城市发展的基本条件和旅游生产的产业基础，银川市自身具有发展旅游的丰富的旅游资源和完善的旅游配套设施，未来通过资源整合，优化配置，注重城市自身基础的建设和发展，让城市成为重要的旅游吸引物。

　　3)注重“软环境”建设，提高“非物质性指标”

　　在指标体系中，人文国际化、政府管理优势、城市人工环境优势、综合开放优势、政府服务能力、交往道德、综合文化优势、综合制度优势、城市知名度等非物质性指标构成了影响因子的中间部分。他们虽然分散，但组合在一起却可以反映出一座城市的精神面貌。中国人对外地人态度一般是交好的，但文化层面上的开放意识如何?政府制度是否有利于经济发展?社会交往的诚信度如何?因此，定位于旅游城市，还要注意从精神层面提高城市文化品位，应用现代管理制度对城市进行科学管理。

　　银川市的城市没有突出特色，城市的精神不明确，影响了其旅游中心城市的定位，因此，要确定其旅游中心城市的地位，必须是这座城市有自己的特色，有统一的城市精神，使城市的文化品质有所提高，市民的信心有所增强。

　　4)加强区域渗透，强占区域发展有利位置

　　中国旅游城市发展基本从属于九大区域，并在其网络体系中发挥作用，一些没有进入排名序列的专门旅游城市也可以在区域中定位。在发展过程中，城市管理者需要摆正自己在经济区域内所处的位置，并根据领先者、追随者和竞争者的策略制定自己竞争与合作的行动对策。

　从城市发展历史来看，竞争与合作是一直存在的，任何城市都在牵制与反牵制的博弈过程中求得发展，那些转型速度慢或者潜力发挥不力的城市都难以摆脱落后的局面，并在路径依赖的局限下愈发困难。因此，融入区域、突破区域是全球化条件下城市发展的途径，而在区域合作中旅游无疑是最为有力的促进力量。

　　2009年3月11日西安举行中国西部旅游城市合作会议，昆明、重庆、西安、银川等24个城市组成旅游联合体，建立中国西部区域旅游合作发展联盟，这是继长三角、珠三角和环渤海三个旅游区域合作组织之后，国内成立的第四大旅游区域合作组织。银川市未来旅游的发展应抓住这个机遇，积极融入中国西部区域旅游合作发展联盟，加快自己旅游业的成熟和发展。