【行业观察】如何像抓工业一样抓旅游

　　旅游业的重要性使得各地政府和各级领导不仅重视在口头上而且落实在行动上，很多地方都提出了“像抓工业一样抓旅游”的口号。怎么抓？载体就是园区。最近几年以旅游经济开发区、旅游产业集聚区、旅游产业园区、旅游创新示范区等各种名义举办的园区层出不穷，真正践行像抓工业一样抓旅游。细致分析国内当前典型的旅游经济开发区的运营实践经验，对后来者有很强的借鉴意义。

一、国内典型旅游经济开发区的特征

　　与其他技术产业相比，旅游产业链较长，旅游经济开发不仅包括景区与环境的资源开发，也包括交通、通讯、文化娱乐、社区环境等配套设施的建设，更包括广告宣传、自然保护等软性建设内容，它涉及的政府行政部门多，主体关系复杂。我国的旅游经济开发区经过20年的尝试发展，在职能定位、管理体制、政策保障等多方面，都呈现出一些与行业相关的变化特征。

　　（一）职能定位特征

　　综合型旅游开发区构成主旋律。综合型旅游经济开发区强调旅游经济与区域产业的整体融合，是以旅游业为带动，以第三产业为主导,以第一二产业为辅助的混合产业结构，它有别于风景型和主题公园型等单一资源型的旅游开发。例如许多落后地区的区县旅游开发区都如此定位。

　　（二）管理体制特征

　　综合型旅游经济开发区一般采用政企合一型、政企分离型和企业主导型管理模式，这些管理体制按照精简、高效、服务的原则，根据各地的实际情况建立，呈现出多样、灵活的特点。例如长春净月潭旅游经济开发区实行政企分离的管理模式。

　　（三）政策特征

　　政府的专项财政投入。政府通过开发式扶贫方式提供财政援助, 适度超前开发。比如焦作市政府用于旅游基础设施建设的配套资金高达数十亿元,如果所需要的资金不在财政预算之内,政府也会申请专项保障资金。另外，每年从旅游企业上交所得税中拿出40%作为旅游发展专项基金,用于旅游方面的财政性投入。

　　旅游企业的财税补贴与奖励。开发区会往往借助财税政策对旅游相关的企业、项目进行一定程度的补贴和奖励。比如泰安旅游经济开发区对旅游产品经营企业申请银行贷款时给予最高额度50万的一年贴息；又如焦作旅游经济开发区对引进项目资金实际到位资金在3000万美元(含3000万美元)的，奖励50万元人民币。

　　超强的广告宣传。各旅游经济开发区都非常重视媒体宣传加大旅游需求。如永安旅游经济开发区注重中央、省、地市三级媒体效应，在中央电视台四套、七套、九套、福建电视台、福建海峡卫视等主流媒体等投放宣传，在北京西客站、武夷山LED大屏幕等户外传播品牌，在泉州、厦门投放LED广场视频和高速路服务区设立广告，在新浪网上开通旅游专题网页，等等，全方位提高品牌认知度。

　　独特的管理体制与行业自律。为实现旅游资源保护和开发的双重目标，开发区被授予特殊权限，也出台一系列旅游自律法规，规范行业发展。如前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区实行封闭式管理，享有省级开发区经济管理权限,任何单位和个人对区内企业不得随意检查、向区内企业收费；焦作旅游经济开发区则针对导游、旅行社、旅游饭店和旅游经营等5个行业标准和自律公约，用于规范行业。

二、 我国典型旅游经济开发区的政策实践

　　（一）泰安旅游经济开发区

　　财政政策：

　　（1）旅游商品生产经营企业申请银行贷款，经旅游、财政部门认定后，按同期银行利率，给予不超过50万元贷款额度的一年贴息。对重要的旅游商品开发项目，经旅游、财政部门认定后，给予不超过100万元贷款额度的两年贴息。贴息资金由同级财政列支的旅游发展专项资金中支付。

　　（2）对旅游企业上缴的符合规定的行政事业性收费，允许企业在所得税税前扣除。旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对涉及旅游企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收费。